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性能测试

组建项目移交工作组，制定资产评估和性能测试方案。委托有相关资质的资产评估机构，按照项目合同约定的评估方式，对移交资产进行资产评估，作为确定补偿金额的依据。严格按照性能测试方案和移交标准对移交资产进行性能测试。性能测试不达标的，应要求社会资本或项目公司进行恢复性修理、更新重置或提取移交维修保函。

项目发起

政府发起（为主）：财政部门负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门遴选潜在项目。社会资本发起：社会资本以项目建议书的方式向财政部门推荐潜在项目。

PPP模式流程图

项目公司

社会资本依法、按时、足额出资设立项目公司；政府可指定相关机构依法参股项目公司。

中期评估

项目实施机构应每3-5年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已法发现问题的风险，制定应对措施，并报财政部门备案。

项目执行

合同执行和管理

一、合同修订项目实施机构和社会资本或项目公司可提出修订项目合同申请，待政府审核同意后执行。二、违约责任包括停止侵害、消除影响、支付违约金、赔偿损失以及解除项目合同等。三、争议解决可就发生争议且无法协商达成一致的事项，依法申请仲裁或提起民事诉讼。

绩效评价

移交完成后，财政部门应组织有关部门对项目产出、成本效益、监管成效、可持续性、政府和社会资本合作模式应用等进行绩效评价，并按相关规定公开评价结果。评价结果作为政府开展政府和社会资本合作管理工作决策参考依据。

实施方案审核

1、通过财政部门验证的，由项目实施机构报政府审核；2、未通过验证的，在实施方案调整后重新验证；3、经重新验证仍不能通过的，不再采用PPP模式。

实施方案编制

项目实施机构应组织编制项目实施方案，依次对以下内容进行介绍：一、项目概况1、基本情况2、经济技术指标3、项目公司股权情况二、风险分配基本框架社会资本承担：项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险。政府承担：法律、政策和最低需求等风险。共同承担：不可抗力等。三、项目运作方式委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交、改建-运营-移交。四、交易结构1、项目投融资结构2、回报机制3、相关配套安排五、合同体系项目（核心）、股东、融资、工程承包、运营服务、原料供应、产品采购、保险合同。六、监管架构授权关系和监管方式。七、采购方式选择公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源采购。

谈判

采购结果确认谈判工作组按照候选社会资本的排名，依次与候选社会资本及与其合作的金融机构就合同中可变的细节问题进行确认谈判，率先达成一致的即为中选者。

项目采购

移交准备

项目实施机构或政府指定的其他机构代表政府收回项目合同约定的项目资产。项目合同中应明确约定移交形式、补偿方式、移交内容和移交标准。采用有偿移交的，项目合同中应明确约定补偿方案；没有约定或约定不明的，应按照“恢复相同经济地位”原则拟定补偿方案，报政府审核同意后实施。

项目移交

项目筛选

财政部门：会同行业主管部门，对潜在项目进行评估筛选，确定备选项目，并制定项目年度和中期开发计划。列入年度开发计划的项目：项目发起方提交相关资料——新建、改建项目提交可行性研究报告、项目产品说明、初步实施方案；存量项目提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明、初步实施方案。

管理架构组建

县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责项目准备、采购、监管和移交等工作。

财政承受能力论证

为确保财政中长期可持续性，财政部门应根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。

项目准备

竞争性磋商为例

一、采购公告发布及报名竞争性磋商公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，内容详见操作指南，提交响应文件的时间自公告发布之日起不得少于10日。二、资格审查及采购文件发售分为已进行资格预审的和允许进行资格后审的。采购文件发售期限不得少于5个工作日。三、采购文件的澄清或修改四、响应文件评审第一阶段：确定最终采购需求方案。具体程序按照《政府采购非招标方式管理办法》及有关规定执行。第二阶段：综合评分。具体程序按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》及有关规定执行。

项目识别

合同签署

1、项目实施机构与中选社会资本签署确认谈判备忘录，并将拟定的合同文本进行公示。2、公示期满无异议的项目合同，应在政府审核同意后，由项目实施机构与中选社会资本签署。3、需要设立项目公司的，由项目公司与项目实施机构重新签署项目合同，或签署关于承继项目合同的补充合同。4、将项目合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告

物有所值评价

财政部门会同行业主管部门开展此项工作：定性评价——能否增加供给、优化风险分配、提高运营效率、促进创新和公平竞争等。定量评价——通过对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与公共部门比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP模式是否降低项目全生命周期成本。

资产交割

社会资本或项目公司应将满足性能测试要求的项目资产、知识产权和技术法律文件，连同资产清单移交项目实施机构或政府指定的其他机构，办妥法律过户和管理权移交手续。社会资本或项目公司应配合做好项目运营平稳过渡相关工作。

资金与绩效监测

项目融资由社会资本或项目公司负责；涉及的政府支付义务，应结合财政规划、纳入同级政府预算。项目实施机构定期监测项目产出绩效指标，直接或通知财政部门及时足额支付补助款。社会资本或项目公司违约，政府有权临时接管项目。