第十章 城镇化

一）什么是城镇化

（二）世界城镇化演进模式

（三）当代城镇化的特征

"推一拉"理论最简单的表述就是人口流动过程中迁出地的推力和迁入地的拉力相互作用形成的合力理论。 这一理论最早由英国人口学家雷文斯坦在"人口迁移的规律"中提出。 20世纪50年代，美国人口学家唐纳德·博格从运动学角度提出人口转移有两种方向，即积极因素和消极因素两种力的相互作用促使或阻碍人口向城市转移。这一观点对雷文斯坦的推一拉理论进行了新的解读，但并没有超越其基本思想。

从城镇化与工业化发展水平关系来考察，城镇化可分同步城镇化、过度城镇化、滞后城镇化、低度城镇化和逆城镇化五种类型。

同步城镇化：推进城镇化的进程与工业化和经济的发展基本上保持一致

过度城镇化：超前城镇化

滞后城镇化

低度城镇化

逆城镇化：人口向城镇化外的地方迁移

1、世界城市是国际城市的高端形态，是指在城市国际化进程中处于最高层次，能够在世界经济、政治、文化等领域发挥全球性影响的国际城市，又称全球城市。

2、世界城市大体经历了前工业时代、工业时代和后工业时代三个发展阶段：

前工业时代，世界城市是国际商品的聚集地，围绕商品集散功能，运输、金融、保险业等行业迅速发展。区位优势和交易能力是其竞争力的集中体现。 工业时代，世界城市是国际工业资本、商业资本和金融资本的聚集场所，以经济效益为中心，服务于高效率的工业化生产，创造与之相适应的城市精神文明，获取最大的物质利益，高度现代化、物质财富创造能力和国际经济控制力是其竞争力的集中体现。 后工业时代，世界城市最大的变化在于服务业逐渐取代制造业成为城市发展的支柱行业，世界城市成为服务性城市和全球信息的聚集地，知识、技术、文化等信息资源的创造管理能力成为世界城市发展的重要条件，国际服务与控制、知识与技术创新、协调可持续发展能力成为衡量城市国际化水平的新内涵。

3、纽约、伦敦、东京是国际公认的三个世界城市。

（一）城市群概念

（二）城市群分类

（三）城市群研究

现代意义的中国城镇化始于西方资本主义的入侵。 商业化先于工业化而又不能完成向工业化的转变，是近代中国城市化发展缓慢的重要原因。以"推一拉"理论检验中国近代城市化的发展道路，可以看到， 第一，从城市的拉力看，西方以工业化为主，城市拉力大于农村的推力，而中国则以商业化为主，农村的推力大于城市的拉力。 第二，从农村的推力看，中西之间也存在着根本的不同。 民国时期城镇化呈现出如下四个特征： 1．商业化强于工业化，工商业和城市及城市人口高度集中于沿海； 2．大城市寥寥无几，城市发展畸形、臃肿； 3．城市道路设施极其落后； 4．城市性质多为消费寄生，成为帝国主义、官僚买办和封建地主阶级压榨人民的据点，形成严重的城乡对立、沿海与内地的对立；

新中国成立后六十余年来，城镇化大体经历了平稳起步、大起大落和加速发展三个阶段。 第一阶段（1949-1957），为平稳起步阶段。 第二阶段（1958-1977），为大起大落阶段。 第三阶段（1978年至今），为加速发展阶段。 1978年12月十一届三中全会将党的工作重心转向经济建设，实行改革开放，社会主义商品经济和市场经济蓬勃发展，为加速中国城镇化创造了良好条件。 第一，农村经济体制改革，为城镇化的发展提供了基本前提。 第二，潜在的农村剩余劳动力的释放是城镇化的巨大推力。 第三，乡镇企业和小城镇大发展，为吸纳农村劳动力和城镇化开拓了新的途径。 第四，经济特区的设立和区域经济发展创造了前所未有的劳动力转移机会。 第五，原有城市的扩大和升级为吸纳农村劳动力和城镇化的发展，发挥了巨大作用。 第六，户籍制度循序渐进的改革和社会保障制度覆盖面的扩大，为人口流动打开了闸门。 第七，文化观念的变化为农村剩余劳动力市场的营造指引了方向。

1、中国城镇化进程中的一个显著变化，是从城市单一发展向城市集群发展。

国家"六五"规划提出了编制以上海为中心的长江三角洲的经济区规划，以山西为中心包括内蒙古西部、陕北、宁夏、豫西的煤炭、重化工基地的经济区规划的要求，开启了中国城市集群规划和建设的序幕。 在"七五"规划和"八五"规划有关政策的扶持下，产生了许多以地方为主导的经济技术协作区联合体，进一步推动了多种多样城市群的萌芽。 "九五"规划正式提出以中心城市和交通要道为依托，逐步形成跨省区、市的经济区划的主张，为长江三角洲、珠江三角洲和京津冀（环渤海）三大城市群的形成和发展指明了方向。 "十五"规划提出实施城镇化发展战略，并首次提出了包含城市群和城市绵延带的城镇密集区概念。 "十一五"规划要求把城市群作为推动城镇化的主体形态，国家有关部门制定了长三角、京津冀和成渝地区等三大城市群的国家级区域规划，以及辽中南地区、关中城市群和中原 城市群等区域性城市群规划。 "十二五"规划强调"科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局"，进一步确立了城市群在城乡协调发展起主导作用的地位。

2、中国城市群面临的主要问题是：

第一，城市群形成过程的人为因素过大，行政干预过高，缺乏市场机制的自然发育期； 第二，城市群的形成和发展依然受限于现存行政体制的束缚，彼此求大求全，缺乏产业分工，利益的矛盾和冲突易发，降低了整体和各自的效率和效益； 第三，城市群的人口和经济总量在全国的比重还不高，对全国城乡协调发展和经济社会协调发展的拉动还有限； 第四，城市群内部结构还不完善，大中小城市还比较少，缺乏连接中心城市与众多小城镇和广大农村之间的中间环节； 第五，城市群空间分布不均衡，特别是人口和经济分布不协调，产业结构重叠严重；

以城镇发展规模为基础的城镇化道路的讨论有四种观点：大中城市论、均衡发展论、多元模式论和小城镇重点论。

1、大中城市论。该理论认为，根据中国经济发展的现状，在相当长时期内，城镇化的主要动力将来源于大中城市的扩张。 2、均衡发展论。又称城市体系网络论。其主要观点是，中国的城镇化应该建立以大城市为领导，以中等城市为骨干，以各类小城镇为基础的多层次、多功能的网络系统。 3、多元模式论。主张城镇化道路应该考虑到巨大的地域差异性。认为纯粹强调发展大中城市或是小城镇，这种一刀切的方法很难照顾到各地具体情况的差异，应采取分类指导的原则，在不同地区实行不同的城镇化政策，而且实施城镇化战略不能完全借用行政手段来直接干预，通过城市的开放，使其按自身的发展规律进行发展。 4、小城镇重点论。该理论是对费孝通《小城镇大问题》等系列性的调查报告和江苏省小城镇研究课题组撰写的学术论文基础上的归纳总结。其主要观点是：根据中国的具体实际国情，中国城市应大力发展小城镇。

改革开放初期，国家针对大城市社会问题严重、小城镇长期发展缓慢的状况，于1978年提出"控制大城市，多搞小城镇"的城镇化方针。 1980年10月，全国城镇化工作会议提出了"控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇"的城镇建设方针。 1989年12月《中华人民共和国城市规划法》规定："国家实行严格控制大城市规模，合理发展中等城市和小城市的方针，促进生产力和人口的合理布局。" 1994年3月25日，国务院第十六次常务会议审议通过了《中国21世纪议程》。其中第10章"人类住区可持续发展"对原有城镇化方针作了修正：适当控制大城市人口增长过快的势头，发展大城市的卫星城市；积极适当发展中小城市；大力发展小城镇；并同时完善城市基础设施和组织城乡综合开发与建设。 党的十六大指明了要坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。根据党的十六届五中全会通过的决议制定的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年（2006-2010）规划纲要》中指出："坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化，逐步改变城乡二元结构。" 十七大报告在阐述立足社会主义初级阶段这个最大实际时指出：要"全面认识工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务，深刻把握我国发展面临的新课题新矛盾，更加自觉地走科学发展道路"。

1、小城镇的地位

2、《国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中指出：