PPP法律文本体系、核心条款
2016-07-19 10:58:57 0 举报AI智能生成
PPP（Public-Private Partnership，公私合作）法律文本体系是一套规范公私合作项目的法律框架，旨在明确政府与私营部门在基础设施建设、公共服务等领域的合作方式、权责分配和风险分担。核心条款包括合作协议、投资安排、运营维护、收益分配、争议解决等，以确保项目的顺利实施和双方利益的平衡。此外，PPP法律文本体系还需遵循透明度、公平性、竞争性等原则，以保障公共利益和市场秩序。通过完善的法律制度，PPP模式有助于提高资源配置效率，促进经济发展和社会进步。
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大纲/内容
PPP
基础交易合同体系
项目建设相关合同
工程合同、委托协议等法律文本
项目运营管理相关合同
1、运营管理合同会由项目公司和项目管理主体签订
2、相关契约通常会以项目公司章程形式体现
内容：通常涉及项目运行和经营管理，以及资产的管理和使用事项，对项目资产使用范围和期限、运营管理和后期投入等进行规约
供应合同及产品销售合同
意义：主要保障的是能源或原材料等基础投入品供应的稳定性
1、交易价格，重点关注价格锁定程度，主要体现为阶梯价格或价格调整机制的确定
2、交易数量，重点关注产品的买方接收数量和结算数量的确定，一般有按照实际提供量、实际消费量或固定上限结算，以及Take or Pay（照付不议）等结算方式。
融资合同体系
※1、SPV设立文件，SPV章程和股东间协议，明确项目资产边界、协调股东权益和构建项目公司决策机制等
2、贷款、债券发行和融资租赁等债权性质协议包含一般性融资条款（资金价格、融资前提条件和放、还款安排）
3、从属于股权和债务融资协议的抵、质押或担保措施，购买财产保险和信用保险，担保协议和保单条款的主干则是风险覆盖范围、受益人及赔付条件
4、债权人间协议（有效配置追索、保全乃至债务重组、破产清算等事项中的债权人表决权，并在债权人间平衡保险和担保权益）
协调机制
核心部分是特许权协议，能够有效吸引私人资本并成功运行
特许经营权
经营权管理部门赋予项目公司使用特定公共资源，或在某一领域或地区经营特许业务的权利（项目收益的保障）
渠道许可
包括对特定原料或技术的使用许可，以及对产品销售特定渠道的许可
济性优惠政策
通常采取税收优惠、公共事业收费豁免、利息保费补贴及其他财政补贴的形式，也可能附加加速折旧、资本溢价、转增资本等财务支持政策
风险配置
1、公、私部门风险配置条款
①不可抗力风险、法律风险及政策变化风险（共同承担）
②包括通货膨胀风险和需求风险等在内的市场风险（私人部门承担主体部分）
③利率、运营收入不足、建设成本超支、建设拖期、运营成本超支等一般风险（私人部门完全承担）
2、经营约束和监管条款
实质：针对的是项目公司特许权使用行为
①实施范围：PPP项目是否通过特许权配置实现了公共产品的供给目标
②价格约束和监管，主要有资本回报率控制和产品或服务价格监管
3、退出机制及项目移交
退出机制
①关键的项目参与方在一定期限内不得退出
③对于其权益承接方做全面的资格限制，通常会对其管理能力、资本实力和信用水平提出较高要求。
②在限制退出期结束之后，相关参与方可以选择退出
项目移交
①直接股权融资：公共部门在项目期结束之后一般会选择从项目中退出，从而将股份公开转让，同时赋予项目私人合作方优先受让权
②融资租赁模式：公共部门通常在项目期结束之后以象征性对价将项目资产余值转让给项目公司或私人部门。
③资产支持债券、信用贷款等债务融资模式：，PPP项目公司在项目期结束之后通常走上重组之路，而公共部门则有可能从资产持有和信用支撑两个层面有步骤地退出
4、项目拖期和支付
项目拖期
经业主批准的延长工期，业主对承包商的经济补偿
合同的移交接收和完工支付的方式
“①交钥匙”模式
有固定价格、固定工期并一次性支付的
承包商提供给业主的卖方信贷融资，存在巨大的信用风险，通常会配备完整的风险分担机制和保险计划。
②“实报实销”
分段移交、里程碑式付款的
对预算准确性和现金流量计划要求相对较高，通常还要在合同文本中载入工期和施工内容调整情况下的预算及定价调整机制
激励措施
①在贷款协议、股权协议和保单等融资合同中，还涉及保险权益转让和代位求偿条款
项目发起方所需提供材料
\u00A0※物有所值(VFM)评价
(2) 定量评价:是否降低项目全生命周期成本
※财政承受能力论证
确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例（常为10%）
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