行政许可
2016-08-29 19:56:07 0 举报AI智能生成
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行政许可法
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大纲/内容
行政许可
类型
普通
特许事项
被许可人需交费
有数量限制
行政许可机关有自由裁量权
被许可人要承担提供普遍服务、不得擅自歇业的义务
必须通过招标、拍卖等方式
进行行政许可补偿诉讼
先申请行政机关补偿
不服后再提起行政补偿诉讼
按实际投入确定补偿额
认可
核准
登记
设定
经常性许可设定权
主体
全国人大及常委会依法律设定
国务院以行政法规设定
省级/较大市人大及常委会以地方性法规设定
任何规章制定主体都无权设定经常性行政许可
规则
上位法优先原则
上一级未设定，下一等级才可设定
非经常性许可设定权
国务院必要时以决定方式设定
省级政府以规章设定
或废或转
省级政府设定的，实施期限通常为1年
地方性法规/省级政府规章禁止事项
应当由国家统一确定的资格、资质
设立登记及前置性许可
地方保护
规定权
设定权属立法性权利，从无到有
规定权属执行性权力，从粗到细
不得增设行政许可
监督
撤回
事由
依据的法律法规规章修改或废纸
准予许可的客观情况发生重大变化
许可行为作出时合法
给公民等造成合法权益损失，行政机关应当给予补偿
撤销
情形
应当撤销（申请人过错）
可以撤销（机关过错）
工作人员滥用职权、玩忽职守的
超越法定职权的
违反法定程序的
对不符合条件的申请人进行许可的
如果造成被许可人合法权益损害的，应予以赔偿
不予撤销：符合撤销情形，但撤销会对公共利益造成重大损害的
撤销主体
许可机关
许可机关的上级机关
一级政府的上级政府
某一部门的同级政府
某一部门的上级部门
被越权的法定行政许可机关
责任
未取得
不予许可/警告
直接关系公共安全/人身安全/生命财产事项，1年内不得再申请
已取得
撤销许可/行政处罚
直接关系公告安全……，3年内不得再申请
注销
有效期届满未延续
该公民死亡/丧失行为能力
法人其他组织被依法终止的
行政许可被撤销/撤回，证件被吊销
不可抗力
实施机关
行政机关
被授权组织
授权依据是法律法规
必须是具有管理公共事务职能的组织
以自己名义对外实施行政许可
独立承担法律责任
被委托机关
委托依据是法律/法规/规章
必须是行政机关
公告
不得再委托
以委托机关名义实施行政许可
委托机关担责
内部协调
集中实施
省级政府决定
国务院批准
一个窗口对外
应当统一受理：工商
统一办理/并联办理
可以…：投资
程序
申请
方式
非人身性的许可可以委托申请
以书面方式
申请人的诚信义务
行政主体的特定义务
公示义务
提供格式文本义务（免费提供）
说明义务
推行电子政务
受理
不予受理
不需要
不属于本机关职权范围
申请材料缺陷
材料错误可当场更正，应当允许当场更正
材料不全/形式不符，当场/5日内一次性告知
逾期未告知的，自收到申请材料之日起视为受理
书面凭证
无论是否受理均需出具
审查
审核材料
实质
指派2名以上工作人员核查
形式
多层级审查
不得要求申请人重复提供材料
告知义务
许可事项关系他人重大利益的，应当告知
听取申请人、利害关系人两方意见
听证
启动方式
依职权
法定/涉及公共利益的事项
依申请
许可事项关系他人重大利益的，应告知听证权
听证期限
申请：被告知权利之日起5日内
组织：20日内组织听证
告知
举行听证7日前告知时间地点
必要时予以公告
回避
程序回避
申请与该许可有直接利害关系的主持人回避
实体回避
指定审查许可申请之外的人为主持人
案卷排他原则
应当制作听证笔录并交参加人确认无误后签字盖章
只能根据听证笔录作出决定
听证公开进行/免费
决定
准予/拒绝
准予：应当作出书面决定，应当予以公开
拒绝：应当作出书面申请
地域效力
全国有效：法律法规设定的行政许可
特定地域有效：地方性法规/省级规章设定的许可
期限
当场作出决定
20日+15日（经本机关负责人批准），法律法规另有规定的除外
统一/联合/集中办理：45+15（经本级政府负责人）
均为工作日，不包括法定节假日
期限扣除：听证/招标/拍卖/检验/检测/检疫/鉴定/专家评审
发证
自作出决定10日内向申请人颁发
延续
应在许可有效期届满30日前申请，法律法规规章另有规定的除外
逾期未决订，视为准予延续
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