行政处罚
2016-08-30 08:07:36 0 举报AI智能生成
行政处罚
作者其他创作
大纲/内容
实施
主体
行政机关
单独实施
集中实施
国务院或经国务院授权的省政府
cf行政许可：省政府决定，国务院批准
实质性集中
法律法规授权的组织
同“行政许可”
委托的组织
委托的是管理公共事务的事业单位
cf行政许可：只能委托行政机关
行政许可需公告，行政处罚无须公告
管辖
级别
县级以上政府……管辖
法律、行政法规另有规定从其规定
乡政府/内设机构派出机构在法律法规特别规定的情况下可行使处罚权
地域
违法行为发生地
指定
不同部门同一层级，本级政府指定
不同部门不同层级，级别最高的职能部门所属政府指定
隶属同一职能部门，该部门指定
案件移送
刑事优先原则
适用
裁量情节
从轻/减轻
14-18
主动减轻或消除危害后果
受他人胁迫
配合+立功表现
不予处罚
<14，应责令监护人加以管教
精神病人发病期间，应责令监护人严加看管和治疗
轻微+纠正+没有危害后果
一事不再罚
“一事”指同一违法行为
不再罚
仅违反一个法律规范，只侵犯一个具体社会关系
若同时违反多个法律规范+侵犯两个以上社会关系，
应分别作出处罚决定，
只是不得作出两次以上同类型的行政处罚
具备及时纠正条件而不纠正可再次处罚
子主题
注意
“罚”仅指罚款
一次行政处罚不等于一种行政处罚
处罚折抵
行政拘留折抵相应刑期
行政罚款折抵相应的刑罚罚金
时效
2年，违法行为发生之日起计算
违法行为连续：行为终了之日起计算
例外：违法行为发生后，在其危险性上具有连续性
特殊
治安管理：6个月
海关：3年；税收：5年
决定
前提
“先取证、后行为”，卷宗主义
履行告知义务，未告知的，行政处罚不成立
充分听取意见
陈述权+申辩权
不得因当事人申辩而加重刑罚
一般程序
立案
受理/呈报/立案决定/交办
调查取证
执法人员不少于2人
出示证件—>调查证据，先行登记保存
决定
行政机关负责人决定
情节复杂+重大违法：负责人应当集体讨论决定
制作处罚决定书
加盖处罚机关印章
载明
当事人情况
违法情况
行政处罚情况及法律依据
履行要求
救济途径及期限
送达
当场送达
当事人不在场的，7日内送达
cf行政许可：10日
简易
条件
违法事实确凿+法定证据+危害性小
处罚
公民：50元以下/警告（治安处罚200元）
法人：1000元以下/警告
步骤
可一人执法
出示证件
制作现场笔录
现场制作处罚决定书，由执法人员签名盖章
送达处罚决定书
备案
听证
是一般程序的组成部分
启动方式：依申请
条件
责令停产停业
吊销许可证或执照
较大数额罚款
3日内申请；行政许可：5日
程序
行政机关听证7日前通知听证时间地点
可亲自参加，可委托1-2名代理
应公开进行，除国家秘密、商业秘密、个人隐私
回避：程序回避/利害关系回避
应当制作笔录，当事人核对签字，处罚决定参照笔录
听证费用由行政主体承担
执行
原则
不停止执行
申请复议/提起诉讼时，原则上不停止执行
法律另有规定的，从其例外
罚缴分离
当事人持罚款决定书在15日内到指定金融机构缴纳
方式
当事人自愿履行
行政机关强制执行
直接强制(法执合一)
公安/国安/税务/海关/县级以上政府
申请法院强制执行(法执分离)
加处罚款
到期不缴纳，每日按罚款数额的3%加处罚款
程序
专门机关收缴
当场收缴
范围
20/治安处罚50+当事人无异议
流动人员
交通不便+当事人提出
收据
出具省级财政部门统一制发的收据
不出具的，当事人可拒绝缴纳
上缴
2+2
2日内交至行政机关，2日内交之指定银行
种类
申诫罚
警告，一般可以当场作出
财产罚
罚款
没收违法所得+非法财物
行为罚
责令停产停业：法律资格没有被剥夺
暂扣或吊销许可证，暂扣或吊销执照：资格的取消
自由罚
仅指行政拘留；拘留所执行
只能由公安机关决定和执行
15日以下；分别决定，合并执行，最长不超过20日
必须经传唤、讯问、取证、裁决、执行
设定
法律
限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定
行政法规
可以设定除限制人身自由以外的行政处罚
地方性法规
可设定除限制人身自由、吊销营业执照以外的行政处罚
可以暂扣/吊销许可证，暂扣执照
部门规章
可设定警告或一定数量罚款的处罚
罚款的限额由国务院规定
直属机构和直属事业单位的规章设定处罚须经国务院授权
地方政府规章
省政府+省会+国务院批准较大市规章，不包括4个经济特区市的规章
可设定警告或一定数量罚款的处罚
罚款限额由省级人大常委会规定
治安处罚
处罚规则
不予处罚
<14，监护人严加管教
精神病人犯病期间，严加看管和治疗
盲人或又聋又哑，某些情况
从轻、减轻处罚
14-18
盲人或又聋又哑，某些情况
减轻、不予处罚
情节特别轻微
主动消除/减轻违法后果+取得被害人谅解
被胁迫/诱骗
主动投案
有立功表现
从重处罚
严重后果
教唆/胁迫/诱骗他人
打击报复报案人等
6个月内曾受过治安管理处罚
合并执行
两个以上行为均应给予拘留
分别处罚，不超过15日，合并执行不超过20日
程序
调查
传唤
经办案部门负责人批准
方式
原则上传唤证
现场办案可口头传唤+出示证件+询问笔录中注明
无正当理由不接受传唤，可强制传唤
及时通知家属
只适用于违法人员
询问
原则上不得超过8h,最多不得超过24h
<16，通知其父母或其他监护人到场
被询问人可自行提供书面材料
询问笔录，被询问人+询问人签名
检查
不得少于2人
证件
工作证件+县级以上公安机关开具的检查证明文件
现场可只出示工作证件
检查公民住所都应出示县级以上公安机关开具的检查证明文件
检查笔录
检查人+被检查人+见证人签名/盖章
被检查人拒绝签名，应注明
扣押登记
对象
作为证据的物品予以扣押
他人合法占有的财产予以登记
处置
案件无关/他人合法财产，退还
6个月无人主张权利，收归国有
决定
主体
县以上公安机关
派出所：警告/500元以下罚款
简易程序
条件
事实清楚
证据确凿
应处警告/200元以下罚款
程序
出示工作证
履行告知义务
赋予当事人陈述、申辩权利
填写处罚决定书，交被处罚人
如有被侵害人，并将副本抄送被侵害人
备案：24h内报所属公安机关备案
听证
依申请听证
条件
吊销许可证
2000元以上罚款
送达
一般：当场宣告后当场交付
无法当场宣告的，2日内送达
有被侵害人的，副本抄送被侵害人
行政拘留处罚，应当及时通知家属
期限
一般30日内结案
特殊：可延长30日，经上一级公安机关批准
扣除：鉴定期限
调解
范围
平等主体间的民事纠纷+情节较轻
效力
调解协议不具有强制执行力，不得对其申请复议或诉讼
调解成功，不再予以行政处罚
未成功/未履行，恢复处罚程序
执行
注意
由公安机关执行
拘留场所是拘留所
合并执行不得超过20日
不执行
情形
14-16岁
16-18，初次违反
70周岁以上
怀孕/哺乳自己不满1岁婴儿
程序
作出拘留决定，不送交执行
暂缓执行
条件
被处罚人本人提出申请
不服+复议/诉讼
批准条件
不致发生社会危险
担保人或
每日行政拘留200元的标准交纳保证金
担保人
条件
与本案无牵连
享有政治权利与人身自由
在当地有常住户口和固定住所
有履行能力
保证被担保人不逃避拘留的执行
未……处以3000元以下罚款
保证金
被处罚人逃避拘留执行的，没收保证金
反之应予以退还
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