预算过程中的政治学
2017-03-23 23:15:45 0 举报AI智能生成
《比较公共行政导论：官僚政治视角（第六版）》 第七章 《预算过程中的政治学》
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大纲/内容
1.基本问题
宏观分配
公共部门与私人部门之间的资源分配
阻碍原因：难以控制，多级政府参与决定
微观分配
预算分散，各自有优先考虑
参谋机构与业务机构之间的冲突
现状：规模庞大，难以深入分析
倾向以去年的为前提，局部考察
决定因素：制度环境及部门的相对权力
资源的重要性
经济环境
2.递增主义
性质：描述性和规范性
批评：不能解释时期和部门的变动比例
产生原因：预算的自身规模及其连续性和重复性
3.递增主义的替代方式
财尽其用，提高预算理性化
预算过程的政治学
4.有效的分配
项目预算
以政策和政府的系统概念为基础
适用于：发达国家、中央集权、技术官僚程度高
区别不同政策领域：立法机构、国防
零基预算
理念：每个部门每年重新证明预算合理性
不以项目控制组织为前提假设，难以得到推广
目标管理
明确目标并根据实行计划来做预算
决策权在顶层，导致组织与个人目标冲突
公共支出调查
会员会负责支出项目的预测、评估、审计、监督
整体预算
须要良好的信息系统、专业审计机构
5.对压力的反应
资金限制+应急储备金控制
低于预算的趋势
信封预算
限定领域
共同决策
拆旧造新
结构性预算盈余
宏观监督制度化、划定范围
预算与经济政策相互依赖
效率
成本、利润中心
产出和效率难以测量
外部评价
财务管理改革方案、绩效评价
6.财务中的一般预算
政府间的预算控制
协调不同层级的政府支出
年度预算
建议征得立法部门同意长期预算
资本预算
资本储备在不同部门和对象之间的分配
税收与支出的协调
收支不平衡
预算外业务
其他独立支出、贷款净支出、税式支出
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