公司准入政策
2017-11-21 14:17:09 0 举报AI智能生成
中国人民大学刘俊海教授所著《现代公司法》思维导图。
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大纲/内容
域外公司准入立法政策
特许制
特许主义指公司设立需由国家基于个案授予特别许可，公司法人资格能否取得，完全仰赖国家对自由裁量权的善意而公平的行使。
现代社会渐次抛弃特许主义
核准制（许可制）阶段
指公司设立除具备法定条件外，尚须履行核准程序。
到19世纪末，普遍抛弃许可制原则，改采准则制。
注册制（登记制）阶段
又名登记制或准则制，指投资者只要满足法律预先规定的成立条件，即可到公司登记机构办理公司登记手续，取得法人资格，而无须行政机构核准。
目前西方国家大多采用
我国1993年《公司法》项下的双轨制
有限责任公司
原则上采取注册制、例外采取许可制
股份公司
一律采取许可制
非上市公司企业法人包括国有企业和集体企业
均采取许可制
我国2005年《公司法》项下的注册制为主、许可制为辅
注册制适用范围由有限责任公司推广至股份公司
对市场准入门槛较高的产业（如银行业、证券业、保险业、信托业）实行例外的许可制
公司资本制度失灵与政府失灵现象
两个错误的“盲目崇拜症”
对公司资本的盲目崇拜—最低注册资本制度和注册资本实缴制度
对政府智慧的盲目崇拜—行政许可项目以及钱权交易的食物链
推开一证一号商事制度改革，助力新常态下经济转型升级
“三证分离”的商事登记制度
投资者先去工商行政管理（市场监督管理）部门办理设立登记手续，申请《营业执照》或《企业法人营业执照》，取得市场主体资格，再去组织机构代码管理部门申请核发《组织机构代码证》，最后去税务管理部门申请核发《税务登记证》。
弊端
制约了投资兴业的活力
“三证合一”登记制度
一企一证一号
是三证合一登记制度改革的升级版
有利于降低投资创业成本，鼓励投资兴业
有利于降低交易成本，维护交易安全
有助于提升政府公信力与执行力
《外资企业法》框架下的许可制及其改革前瞻
例外保留的行政许可项目由“先证后照”模式走向“先照后证”模式
区别
“先证后照”模式行政许可前置模式
发起人股东首先前往行业主管部门领取行政许可，然后携带批文前往公司登记机关领取企业法人营业执照。
“先照后证”模式行政许可后置模式
发起人首先前往公司登记机关领取企业法人营业执照，然后前往行业主管部门领取行政许可。
优点
可以提升公司存活率，降低公司设立成本，促成公司尽快开展商事活动
可以倒逼行政审批部门的审批制度改革
注册制与公司自由准入市场政策是改革方向
注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制
以无行政许可的自由市场准入原则为常态，以附带行政许可的有限市场准入为例外
公司准入政策
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