2公共组织——公共管理学-No2章

公共组织——《公共管理学》

公共组织

【内涵】1，组织的定义：在一定的社会环境中，人民通过相互交往而形成的具有共同心理意识，并为了实现某一特定目标而按一定方式联合起来的有机整体。组织包括公共组织、私人组织、第三部门；2，公共组织的定义：以管理社会【公共事务】、协调社会【公共利益关系】为目的的组织。

【构成】公共组织的构成因素（13个）：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术与信息（政治技术）。

【分类】1，按财务-会计标准，便于审计和监督，分为政府机构、教育组织、健康和福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会等6种；  2，按行使的公共权力的强制性大小，分为强制性公共组织（政府组织）、半强制性公共组织（各种行业协会）、非强制性公共组织（院校、研究所、咨询服务机构）；3，结合组织理论的发展，按组织的权威和等级结构，分为古典模型的公共组织（理论基础是克里克和厄威克的古典组织理论，强调在最高职位中建立权威和责任范围，依次向下进行权限划分，效率是组织追求的首要价值）、官僚模型的公共组织（理论基础是马克斯-韦伯的官僚理论，强调通过理性建立合法性权威，即理性-合法性权威）、第三部门行政模型（理论基础是将系统方法和权变方法应用在组织理论中，挑战前两种理论；强调代理人政府，政府组织的绩效要依赖与私人非营利承包商的联系）。

公共组织的结构与体制

结构是使组织的基本管理工具，是组织躯体的骨架。

组织结构的复杂，在横向上（专业化、部门化）：劳动分工必然导致专业化，而专业化必然产生部门化（管理）——分工越细，专业化程度越高，部门就越多，多部门之间的协调难度越大。

组织结构的复杂性，在纵向上（管理层级、管理幅度）：管理层级是组织内部纵向划分的等级数量；管理幅度是一个上级有效管理的下级（单位或人员）的数量，二者成反比。                             管理层次越多、管理幅度越小，形成“尖形”的金字塔结构，优点是权力集中，便于统一行动，但信息传递长，易失真走样，缺乏灵活性和主动性；管理层次少、管理幅度大的是扁平化组织，优点是信息传递迅速，执行效率高，灵活性强，缺点是上级的控制力弱，组织松散，难以集体行动。

科层组织是现代组织结构的主导形式。包括【古典模型】和【官僚模型】

组织结构：1直线结构——侧重垂直领导；2职能结构——侧重水平分工领导，但多头领导导致协调混乱；3直线-职能结构——侧重决策科学化、民主化，但存在水平领导与垂直领导的排斥性；4*矩阵结构——水平领导与垂直领导并重，也叫适应性组织，比较常见，组织效率较高。

公共组织的过程与行为

【组织过程】在公共组织中，权力是组织运作的核心；而权力运作的动态过程与决策的动态过程一致，因此组织过程就是一个决策过程。

【权力来源】1.高层的权力来源于正式职位、所控制的资源、对决策前提和信息的控制、居于组织中心位置；2中层的权力来源于组织设计的定位；3低层的权力来源于个人资源（专业技能) 和 职位资源（如高管的秘书)

【权力运行】自上而下、自下而上、横向控制。

【授权】——授权不是零和博弈（即他人权力的增加是以自己权力减少为代价），实际上授权可以增加权力总量，授权的下级很好地完成任务后意味着高层权力的增加。

【组织冲突与合作】——当今组织管理者越来越拥护组织合作模型。组织合作模型可以有效克服冲突导致的精力分散和资源浪费，增进组织间协调，提高了组织的创新能力和适应性。                                      合作的益处：1.提高工作效率；2.提高雇员团结和满意度；3.组织目标更易实现；4.提高创新和适应能力；                    冲突带来的损失：1.精力的分散；2.组织的判断力发生偏差；3.产生失败者效应；4。导致组织协调不佳。

【组织行为】——主导理论是公共选择理论、理性选择理论。根据公共选择理论，得出结论——政府及其官员是预算最大化者。即政府不追求金钱目标，且无提高效率、降低损耗的激励机制，而增加政府开支会提高政府声望和官员薪水，实现其利益最大化。解释了政府规模一直膨胀的现象。

【公共组织变革】——组织变革不是自发的，而是有计划有组织的过程。包括4个环节：（1）对危机的感知（2）对变革方向的确定（3）变革（4）监督调整。——公共组织经历了产生、成长、衰落的生命周期后，组织不能适应环境，无法处理危机，通常由组织成员感知到危机。

【政府再造“论】——是90年代以来最有名的公共组织变革。是用企业化体制来取代官僚制，用企业家精神改革公共部门。