领导科学

引导

指挥

组织

协调

监督

科学决策

选才用人

思想政治工作

党的基本路线原则

实事求是原则

民主集中制原则

群众路线原则

统一领导原则

分层领导原则

系统领导原则

全责一致原则

民主公开原则

集体领导和分工负责相结合原则

以马列主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论为指导

既要继承优良传统又要充分体现时代精神

既要有中国的民族特色，又要面向世界与未来

领导者的思维活动，制约领导思维活动的过程和结果

决定领导行为和方式，影响领导活动的成败

政治观念

人本观念

权利观念

市场经济观念

法制观念

改革创新观念

政绩观念

针对性

目的性

实施性

选择性

优化性

经验决策：是人类历史上最古老的决策方法这种决策方式一般说来是个人的决策活动；这种决策方式本质上讲是以决策者的经验为基础，所能处理的信息量有限，一般说来是一种定性不定量的决策

科学决策：是现代的决策方式，它是同社会化的大生产相联系的。强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，注重依靠各种智囊团组织。强调将决策建立在科学分析的基础上，广泛运用科学技术和方法，将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和可靠性

依照决策者在管理组织中所处地位不同：高层决策、中层决策、基层决策

战略决策和战术决策

最优决策和满意决策

程序化决策（又称常规型决策）和非程序化决策（又称非常规型决策）

确定性决策、不确定性决策和风险性决策

理性决策模式

渐进决策模式

综合决策模式

决策是领导者首要的基本职能

决策是贯穿领导过程始终的活动

决策是领导者履行各项职能的基础

决策的正确与否关系到领导事业的成败

具有准确的决策目标。（科学决策的首要前提）

决策的执行结果能够实现确定的目标。

实现决策目标所付出的代价要小。

决策执行后的副作用相对较小。

明确问题，确立目标。

集思广益，拟订方案。

分析评估，选择方案。

实施方案，反馈修正。

决策修正：是对原有决策方案的某个部分进行局部的补充或修正

追踪决策：是在主客观条件发生重大变化，或发现原有决策有重大失误、决策目标无法实现的情况下，对原有决策目标或方案进行根本性修正的一种决策。

追踪决策的特征：回溯分析。非零起点。双重优化。心理效应

德尔菲法

头脑风暴法

决策树法

试验决策法

概念：在现代决策体制中，领导者处于核心地位，是决策活动的组织者，又是决策方案的最终决断者

现代决策体制的特点：决策中的“多谋”与“善断”的相对分工；决策的制订和执行的相对分工。

现代决策的三大系统

在决策活动中，领导者的主要职责：1）考虑决策目标的确立； 2）组织决策方案的制订；3）负责决策方案的抉择；4）领导决策方案的实施。

集体抉择。缺点：1速度慢，有时会议而不决，贻误时机；2职责不清，因每人分担一份责任，常会导致互相推诿，无人负责。

个人抉择。优点：责任明确，抉择迅速；缺点：1个人抉择难免受个人知识、经验的限制；2个人抉择容易造成个人专断。

对领导者抉择的基本要求：①时效性。②系统性。③民主性。④合法性。⑤灵活性。

智囊团成员必须具备的条件：1）应当是博才的专家，必须是既具有一门专业知识，又是学识渊博、思路开阔、目光敏锐的人。2）应当具有服从科学、服从真理、服从事实的品质，而不能是看着领导的眼色行事、报喜不报忧的人。

领导者应在几方面发挥好智囊团的作用：1）对决策问题进行科学预测；2）对决策方案进行具体设计，并对其详细的分析论证；3）对决策问题的有关方面进行咨询；4）对决策的实施情况进行反馈分析。

领导者与智囊团的关系：是“多谋”和“善断”的关系。二者相辅相成而不是相互取代。

危机决策也称非常规决策。要求：（1）快速果断。（2）高效准确。（3）非程序性

领导者在危机决策中占主导地位，面对危机，进行适当的危机决策，必须做到：①主动积极，镇定自若。②迅速果断，协调合作。③富有创意，灵活应变。

创造性

历史进步性

社会性

专业性

相对性

依据人才从事的工作性质不同，分为理论型人才（如思想家）和实践型人才（如工程师）。

依据人才自身素质的不同，分为发现型人才和再现型人才。

依据人才在社会活动中发挥作用的不同，分为组织型人才（如政党领袖、国家活动家、学校校长、医院院长）和操作型人才（如秘书、医生、工程师）。

人才是世界上最宝贵的财富，是创造物质财富和精神财富的带头者和推动者。

人才是事业之本，是否正确地选才用人关系到社会进步、国家兴衰和事业的成败。

人才是我国社会主义现代化建设的栋梁，正确地选才用人对我国现代化建设起着关键作用。

察言与观行相结合的原则

考察历史与考察现实相结合的原则

发现人才的长处与认识人才的短处相结合的原则

组织考察与群众评议相结合的原则

正确处理资历与能力的关系

正确处理知识分子和人才的关系

正确处理学历和水平

选举制。指通过群众投票表决选拔人才的一种制度。较好地体现了选拔人才的民主性和法制性，是依法民主选拔人才的一种好形式

考选制。指通过公开考试，根据成绩选拔人才的一种制度。

荐选制。也称推荐选拔制，是通过推荐的办法来选拔人才的一种制度。

量才用人、职能相称的原则

扬长避短、各尽所能的原则

用人不疑、疑人不用的原则

合理搭配、整体效能的原则

五湖四海、宽以容才的原则

合理流动、适才适所的原则

爱护人才、关心帮助的原则

重视培养、用养结合的原则

选任制：依据法律程序，通过群众或群众代表投票表决选拔人才并加以任用的一种制度。
优点：民主性强，能够较好地反映群众的意愿。
缺点：只能在一定范围内采用，主要是对领导人的任用，对专业技术人才的任用不一定适宜。 

委任制：又称任命制，有任免权的领导机关或领导者按照人事管理权限对人才授予一定职位的制度。
优点：权力集中，责任明确，指挥统一，行动迅速，效率高，任命程序简单明了。
缺点：民主监督和依法办事的程序不完善，难免出现感情用事和一言堂的人治现象，造成用人不当。 

聘任制：指用人单位运用合同形式对通过考试考核招聘的人才予以任用的一种制度。基本内容：1根据工作需要和人才标准，明确规定应聘条件，并予以公布，实行公开招聘；2对应聘人进行考试考核或考察，符合条件者才能聘任；3招聘者与应聘者双方签订合同，规定双方的责、权、利及任期。
优点：1）开拓了人才能进能出的渠道，有利于消除人事制度上长期存在的“铁饭碗”“终身制”等弊病；
2）有利于鼓励竞争，推动人才的合理流动；
3）扩大了单位选才用人的自主权，有利于人才的发掘和选用。
缺点：容易造成受聘者的短期行为。 

人才的培养制度：指对人才进行政治理论、科学技术和专业知识的再教育和训练的一项制度。方式：1职前培训；2在职培训（又分为脱产培训——任职后抽出一段时间（较长的）暂时离职、半脱产培训——任职期间坚持上岗，每周或每天抽出一定实践、业余培训——任职期间坚持上岗，只允许利用业余时间）

考核的内容：1考德，主要是考核人才的政治立场和思想品质；2考能，主要是考核人才的业务能力或管理经验和领导水平；3考勤，主要是考核人才的工作态度和出勤情况；4考绩，主要是考核人才的工作成绩和工作效率

奖励的方式：荣誉奖励、物质奖励、晋升奖励。具体做法有：记功，发给奖状、奖章，发给奖品、奖金，升级，提薪，通令嘉奖等

奖励的基本原则：以精神奖励为主，并把精神奖励和物质奖励结合起来。

惩罚的方式：党纪处分、政纪处分、司法处理。

采取领导与群众相结合的办法产生预选对象

按照拟任职务所要求的条件进行资格审查

在年度考核的基础上进行晋升考核

由任免机关领导集体讨论决定人选

思想政治工作概念：是以人为对象，帮助人们确立正确的立场、观点、方法，提高人们认识世界和改造世界的能力，动员人们自觉地为实现当前和长远的目标而努力奋斗的工作

思想政治工作的对象：人。其功能是对人们进行思想教育和有效的激励。

思想政治工作是领导者在领导工作中用以提高人们的思想觉悟、调动人们建设社会主义积极性的一种重要手段。

思想政治工作是领导过程中各项工作的生命线，既是经济工作的生命线，也是其他一切工作的生命线。

理论教育。用马列主义基本原理和发展中的中国化马克思主义这个锐利的思想武器，用以统一广大人民群众的思想。

政治教育。包括：①基本路线和方针政策；②形势和任务；爱国主义和社会主义教育。

公民素质教育。包括：①理想教育； ②道德教育；③法制教育。

疏导。所谓疏通，就是广开言路，把自己的心里话说出来。所谓引导，就是采用说服教育的方法，把各种不正确的思想引向正确的方向和轨道

疏通是引导的基础。引导是疏通的目的和归宿。疏导这一方针是以正确处理人民内部矛盾的理论为科学根据的。

理论联系实际原则

结合业务工作一道做的原则

解决思想问题与解决实际问题相结合的原则

表扬和批评相结合的原则

精神鼓励与物质鼓励相结合的原则

身教相结合的原则

循循善诱、循序渐进的原则

思想政治教育和加强行政管理、严格组织纪律相结合的原则

说理教育法。领导者应晓之以理，以理服人，使思想政治工作对象在道理信服自己。

情感交流法。领导者应动之以情，用情感去征服思想政治工作对象，达到使其转变思想的目的。

个别引导法。也称因材施教法，或称为“一把钥匙开一把锁”的方法。

心理咨询法。有1显示疗法；2咨询对象中心疗法；3理性情绪法；4认知领悟法；5行为疗法。

榜样示范法。以榜样作示范，通过学先进、赶先进，促使思想政治工作对象向先进人物看齐，以不断提高他们的思想觉悟。这种方法给人以真实性的形象感，并且具有明显的倾向性。 在采用榜样示范时，必须做好几方面工作：1要培养和树立榜样；2要宣传榜样，组织思想政治工作对象向榜样学习；3应通过榜样的先进事迹报告会等具体形式，使思想政治工作形式多样化，形象化，增加模范人物和先进事迹对思想政治工作对象的感染力，从而使之收到更佳效果。

自我教育法。特点：自觉性、内省性。

概念：领导体制：社会组织为了实现领导职能，在领导权限划分基础上所进行的机构设置、人员配置以及用以规范领导活动方式的制度体系

领导体制的内涵

领导体制的特征：①根本性。②系统性。③规范性。④稳定性。

领导体制的自然属性，即领导体制的普遍性、共性，是任何社会和国家的领导活动的共同特点。

领导体制的社会属性，即领导体制的特殊性、个性。在领导体制的自然属性和社会属性中，社会属性反映领导体制的内容，是本质属性；自然属性体现领导体制的形式。自然属性受制于社会属性，并为其服务。

领导组织的原则：①目标性原则。②统一性原则。③适应性原则。④高效性原则。

领导组织结构：①直线式领导结构。这是一种传统的领导体制模式，是金字塔式的等级垂直领导结构。②职能式领导结构。科学管理之父泰罗提出；③复合式领导结构。也叫直线—职能式结构，亨利·法约尔提出；④矩阵式领导结构。也称“规划—目标”式结构；⑤事业部式领导结构。又称“M型”结构或者多部门结构。

领导的层次与幅度：在同一个组织系统中，领导层次和领导幅度成反比关系。领导幅度的宽窄与领导者的能力成正比。

领导组织机构：现代领导组织机构一般包括以下三个部分：决策机构、执行机构、监督机构。

领导管理制度：主要包括领导干部管理制度和领导工作制度。

工作任务的性质。工作任务愈复杂，差异愈大，越需要协调，领导幅度就愈小，领导层次就越多；

工作内容的难易程度与近似程度。工作内容越容易，越近似，领导幅度较大，领导层次较小。

组织成员素质水平。组织成员的素质高，责任感强，可以采用较大领导幅度的结构。

领导能力状况。领导幅度的宽窄与领导能力成正比，领导层次的多少与领导者能力成反比。

组织文化的凝聚力。良好组织文化可形成强大的向心力，领导层次可减少，领导幅度则可增大。

领导体制是领导活动有序开展的制度保障。

领导体制是实现领导目标的重要手段

领导体制从根本上制约着领导主体

领导体制从根本上决定着领导绩效

领导体制关系到组织的前途命运

集权制的优点：①权力集中，政令统一，标准一致；②容易做到令行禁止，便于集中力量做大事。其缺点是：①灵活性差，②难以充分调动下级积极性，③容易导致独断专行和官僚主义。
分权制的优点：①分级治事，分级负责，②有利于防止官僚主义。分权制的缺点：①容易出现各自为政，滋生地方主义；②不利于团体协作精神的培养。 

完整制的优点；①权力集中，统一指挥；②便于统筹全局，，协调各方；③可以防止政出多门。缺点是：①容易导致权力过分集中包揽一切，②压抑下级人员的工作积极性。
分离制的优点：①容易导致各自为政；②容易产生机构重叠，影响整体效益。 

“一长制”的优点：①权力集中，责任明确，②行政效率较高。缺点是：①不能集思广益，②容易产生独断专行。
委员会制的优点：①便于集思广益，②分工负责，发扬民主；③相互监督，避免个人专断。缺点是：①权力分散，②有时会议而不决、坐失良机，③容易出现无人负责 

层级制的优点：①权力集中，指挥统一；②能够很快适应和胜任工作；③有利于培养综合平衡能力的“通才”。其缺点是：①容易陷人事务主义；②容易导致权力滥用。
层级制的领导体制主要适合于领导关系简单、工作性质单一、任务目标明确的组织或部门。
职能制的优点：①分工精细，专业性强；②有利于提高领导者的专业化水平。缺点是：①分工过细，部门林立；②滋生本位主义，协调困难。 

人民群众的主人地位。

共产党的领导核心作用。

中央集权式的统一领导与管理。

领导权力过于集中。权力过分集中且缺乏刚性的监督制约是我国领导体制的最主要弊端。

组织机构的设置不尽合理。一是部门之间条块分割，难以协调合作。二是组织机构分工过细，职责交叉。三是临时性机构过多。

领导体制建设滞后

法治原则

公正原则

系统性原则

效率性原则

民主性原则

领导权限划分的科学化。领导权限划分是领导体制的核心问题

党政关系的规范化。解决这个问题，应从“分”与“合”两个方面人手

领导组织机构设置的合理化。遵循“精简”、“统一”、“效能”的原则。

领导制度建设的法制化。