广州市番禺区旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图

签订拆迁补偿安置协议

选定合作企业：改造主体通过市公共交易平台公开选择合作企业

修改实施方案

控规调整方案予以公示不少于30日

相关政策：穗建前期【2020】97号-《广州市城市更新项目储备库和前期项目计划管理工作指引》要点：1、城市更新项目纳入前期项目计划后，方可开展片区策划方案或项目实施方案批复等工作          2、每年年初调整一次

开展调查：1、外业调查与测绘；2、政府部门数据共享

招商公告：村集体经济组织委托政府公共交易平台公告招商，公示时长45天

项目改造实施方案批复阶段

制定控规调整方案

调查申请：由属地镇街向区更新机构申请开展基础数据调查

区政府将项目实施方案草案报市城市更新部门审核，市城市更新部门牵头会同市城市更新领导机构成员单位进行研究并提出审核意见

相关政策：番府[2018]31号《广州市番禺区人民政府关于印发进一步加强番禺区城市更新改造项目管理意见的通知》前置条件：要求基础数据已核查合格并公示，在公开引入合作企业前，各村不得选择合作意向单位签订合作意向书

根据合作协议在番禺区设立具有独立法人资格的项目公司

可同步启动

通过

属地镇（街）应按照与村集体经济组织、银行与合作企业签订的四方协议对保证金的使用进行监管，确保专款专用

控规稳定

招商文件报区政府或区城市更新工作领导小组审核

项目申报阶段

相关政策：穗建规字〔2020〕19号-《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》第25条房屋调查和房产测绘比例不少于30%，误差比例大于5%的，应予以修正

引入合作企业表决：村集体经济组织召开成员大会或成员代表会议，对引入合作企业的意愿进行表决，表决通过后改造主体申请公开选择合作企业

标图建库：区更新机构指导村集体经济组织纳入

报市政府同意后，批准之日起30日内向社会公告，报人大备案

涉及市“十三五”规划重点功能区、“一江两岸三带”、旧城54平方公里、地铁城际铁路站点周边800米范围内、总面积12万平方米以上的更新项目，应提交市更新工作领导小组审议

相关政策：穗建前期【2020】97号-《广州市城市更新项目储备库和前期项目计划管理工作指引》第2条《广州市城市更新办法》第12、16条要点：项目储备库是项目开展前期工作的依据，纳入项目库的前期项目可按有关规定推进基础数据调查与核查等前期工作

缴存监管资金

完善验收

涉及完善历史用地手续的，由国土部门办理供地手续

启动拆迁：住宅可分期签订，每期应达到80%以上权属人签约后方可启动房屋拆除工作

改造意愿：村集体经济组织拟定改造意向书（含改造方式及改造模式）征求村民意见

片区策划方案（含控规调整方案）编制、审批阶段

重新报批

表决结果在村集体经济组织委托的政府公共交易平台、区“三资”交易平台公告，同时在村务公开栏、项目所在地公示，公示时间不少于7日

专家评审会同意后报送市主管部门，市主管部门梳理各区情况，上报市政府批复启动控规调整

相关政策：穗建规字【2020】16号-《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》 

涉及完善历史用地手续地块登记确权

土壤环境评估：开展土壤环境调查评估，供地前完成

村集体经济组织应在公示期届满之日起5日内向竞得企业发出合作改造通知书

建设报批：区政府服务中心集中受理立项、规划、国地等行政审批申请

成果综合确认：完成基础数据调查初步成果后，属地镇（街）将相关的成果以电子公文形式函交各相关职能部门进行复核

区城市更新机构将完善后的中期方案上报区政府审核，区政府出具审核通过的书面材料

成果验收：属地镇街组织区城市更新局、村（社）、调查单位、成果核查机构、项目方案编制单位（如已确定）等相关部门验收审定成果

成果审定：区城市更新工作领导小组审定基础数据调查成果

征求意见稿1、征求村集体经济组织、村民和相关权属人意见，不得少于30日2、征求市、区相关单位意见，修改完善

相关政策：广东省人民政府令第189号-《广东省农村经济组织管理规定》第10条番府〔2020〕34号-《广州市番禺区人民政府关于印发广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业指导意见的通知》第8条表决主体：村集体经济组织成员大会（具有选举权成员半数以上参加或2/3以上户代表参加）通过比例：成员大会到会人员1/2以上

资格审核确认由7人组成，其中专家成员2人、区城市更新部门代表1人、属地镇（街）代表1人、村集体经济组织成员代表3人

可提请市城市更新局组织城市更新、国土规划部门联合审查；也可组织专家评审

区联合审查：区城市更新机构组织区相关部门对初步方案审查

实施方案批复：市更新领导机构核发项目实施方案批复至区政府

选定单位：属地镇街会同村社共同作为主体按相关规定通过广州市公共资源交易中心或区“三资”交易平台公开选择基础数据调查单位

组织资格审核确认组对申请合作的企业进行资格审核、确认

涉及完善历史用地手续的同步报批

企业投标：制作投标资料，参与投标，缴纳保证金

区主管部门征求区、市相关部门意见，完善控规调整方案

区主管部门牵头完善控规调整方案，上报市主管部门并以市城市更新工作领导小组办公室名义召开专家评审会审议

成果公布：属地镇（街）通过社会门户网站向社会公布成果

相关政策：广东省人民政府令第189号-《广东省农村经济组织管理规定》第10条番府〔2020〕34号-《广州市番禺区人民政府关于印发广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业指导意见的通知》第13条 表决主体：村集体经济组织成员代表会议（2/3以上代表参加）通过比例：到会代表2/3以上

征求意见：区政府发文征求市城市更新工作领导小组成员单位意见

基础数据调查、核查及公示

相关政策：穗建规字〔2020〕19号-《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》第8条共享数据：人口、经济、产业、公建配套及市政设施、文化遗存、“三旧”改造标图建库数据、土地利用现状、土地利用整体规划、土地权属、土地勘测定界、完善历史用地手续、留用地指标、基本农田保护、城市总体规划、国土空间规划、房屋登记数据

由区政府上报市更新领导小组办公室统筹报市更新领导小组审定

编制初步改造方案

送审稿：区政府上报市更新领导小组办公室统筹报市更新领导小组审定

相关政策：《广州市旧村庄更新实施办法》第18条村集体经济组织、村民和相关权属人可就实施方案征求意见稿提出意见及建议

编制控规调整必要性论证报告

批复后3年内实施方案表决

相关政策：穗府办规【2019】5号-《广州市深入推进城市更新工作实施细则》要点：动态调整，每季度申报，政府重点项目可实时调整

相关政策：穗府规〔2017〕6号-《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》第25条表决主体：村民（含村改居后的居民）和世居祖屋权属人通过比例：总人数的80％以上

改造实施方案编制、审批阶段

获得批复同意完善用地手续

形成片区策划方案中期成果

片区策划初步方案：区城市更新机构或改造主体委托设计单位，根据数据调查成果编制

如候选企业只有1个，并经到会代表2/3以上表决通过的，确认为合作企业；如超过1个候选企业，则选取得票最高且票数超过到会代表2/3的企业为合作企业

安置房建设：分期实施的，应当按照安置地块优先于融资地块的顺序安排，也可每期安置地块与融资地块结合，但首期应当优先建设安置房

制定招商文件：村集体在区城市更新部门和属地镇（街）指导下制定项目招商文件

成果公示：属地镇（街）组织将经综合确认的相关调查成果（涉及保密的数据除外）在镇（街）门户网站和村（社）公告栏张贴予以公示，公示期不少于15日

审议通过后由市更新机构上报市政府批准

村集体经济组织应自合作改造通知书发出之日起30日内与合作企业签订合作协议

专家评审：区城市更新机构组织专家对中期方案进行评审

相关政策：粤国土资规字〔2018〕3号-《广东省国土资源厅关于印发深入推进“三旧”改造工作实施意见的通知》在改造方案获批之日起三个月内，由“三旧”改造主管部门与改造主体签订监管协议

摇珠分房

控规调整范围公示图由区主管部门征求区、市相关部门后确定，并予以公示不少于10日

不通过

合作协议签订之日起30日内，将招商结果在区政府官方网站上公布

区政府报市城市更新部门委托开展核查工作。核查单位应当在接收数据之日起30日内完成核查，并出具核查结论（如遇雷雨天气可延长15日）

相关政策：广东省人民政府令第189号-《广东省农村经济组织管理规定》第10条 表决主体：村集体经济组织成员大会（具有选举权成员半数以上参加或2/3以上户代表参加）或成员代表会议（2/3以上代表参加）通过比例：成员大会到会人员1/2以上或成员代表会议到会代表2/3以上

项目改造实施方案批后实施阶段

相关政策：穗建规字〔2020〕16号《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》关键点：保证金存入资金监管账户

相关政策：穗规更新委会【2020】1号-《第三届广州市城市规划委员会城市更新专业委员会第四次会议纪要》关键内容：数据摸查工作以市更新院、市勘测设计院、市房地产测绘院等共同参与

相关政策：穗府办〔2015〕56号-《广州市旧村庄更新实施办法》第12条表决主体：村集体经济组织成员通过比例：同意率80%以上

策划方案批复：由市更新机构向区政府发出批复

上报市规委会审议并经市政府批准

涉及控规调整

相关政策：番府〔2020〕34号-《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》第6条投标条件：1、房地产开发企业二级或以上资格；2、注册资本金不低于5亿元，银行信用记录良好；3、企业总资产不低于200亿元，净资产不低于50亿元，企业自有资金比例不得低于项目总投资的30%；4、具备房地产开发经验，房屋建筑面积累计规划验收或竣工验收300万平方米以上；5、企业信誉好，社会责任感强；6、对每个旧村庄更新改造项目应缴纳不低于3亿元人民币的保证金，企业联合体视作一个企业；7、合作企业如果是企业联合体，联合体中的成员不得超过2个，而且每个联合体成员均需同时具备以上的资格条件

形成村民表决稿（含拆迁补偿安置方案），表决通过后形成送审稿

政策参考：《广州市城市更新片区策划方案编制工作指引》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》 穗府规〔2017〕6号-《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》穗建规字〔2020〕19号-《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》广州市人民政府令第157号-《广州市人民政府关于将一批市级行政职权事项调整由区实施的决定》穗府办〔2015〕56号-《广州市旧村庄更新实施办法》穗建规字〔2020〕16号《关于进一步规范旧村合作改造类项目选择合作企业有关事项的意见》穗规更新委会〔2020〕1号-《第三届广州市城市规划委员会城市更新专业委员会第四次会议纪要》番府〔2018〕31号-《关于进一步加强番禺区城市更新改造项目管理的意见》番府办〔2018〕56号-《广州市番禺区人民政府办公室关于印发番禺区城市更新基础数据调查工作规程的通知》番府〔2020〕34号-《广州市番禺区人民政府关于印发广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业指导意见的通知》

区主管部门牵头完善必要性论证报告，上报市主管部门并以市城市更新工作领导小组办公室名义召开专家评审会审议

招商文件表决：村集体经济组织组织招商文件表决，须自表决之日起5日内公告表决结果及招商文件，公告时间不少于10日

相关政策：《区城市更新局关于开展城市更新项目储备库入库、调整工作相关事宜的通知》必要材料：1、入库申请汇总表；2、村民意愿证明材料；3、初步改造方案；4、改造范围矢量文件；5、可行性研究方案

市城市更新部门和市国土规划部门会同区政府成立联合小组，联合审查，形成审查意见

相关政策：穗规更新委会【2020】1号-《第三届广州市城市规划委员会城市更新专业委员会第四次会议纪要》关键内容：片区策划方案以市勘测设计院、市规划设计所为主，市更新院共同参与做好相关工作

更新范围：区政府（更新机构）指导村集体经济组织合理确定

相关政策：番府办〔2018〕56号-《番禺区城市更新基础数据调查工作规程》关键内容：有具体附件要求

项目储备库申报：申报主体→区更新部门→区政府→市更新部门→市城市更新领导小组审定

引入合作企业

广州市番禺区旧村庄全面改造更新项目报批程序流程图

区政府统筹组织村集体经济组织公开选择设计单位编制项目实施方案

相关政策：《广州市城市更新办法》第13、21、22条土地类型：产业用地、厂房用地、规划确定改造的旧村庄、旧城区更新改造区域由市城市更新部门划定城市更新片区一个城市更新片区可以包括一个或多个城市更新项目

相关政策：穗规更新委会【2020】1号-《第三届广州市城市规划委员会城市更新专业委员会第四次会议纪要》关键内容：控调方案以市勘测设计院、市规划设计所为主，市更新院共同参与做好相关工作

相关政策：穗府规〔2017〕6号-《广州市人民政府关于提升城市更新水平促进节约集约用地的实施意见》第25条表决主体：村集体经济组织成员代表会议（2/3以上代表参加）通过比例：到会代表2/3以上

相关政策：穗建规字〔2020〕19号-《广州市城市更新基础数据调查和管理办法》第22条职能部门包括：国土规划、住房和城乡建设、文化、林业和园林、城管及属地镇街等部门

需要递交：1、招商文件中要求包含的内容；2、申请企业的项目更新改造思路及初步方案；3、村集体经济组织委托的政府公共交易平台要求提交的其他资料

相关政策：番府〔2020〕34号-《广州市番禺区旧村庄更新改造公开引入合作企业的指导意见》第24条