行政法

国务院组成部门：国务院机构编制管理机关提出方案，国务院常委会会议讨论通过，国务院总理提请全国人大或者全国人大常委会决定。

司机内设机构的增设、撤销或者合并：设立机构提出方案，国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。

处级内设机构的设立、撤销或者合并：设立机构自主决定，国务院机构编制管理机关备案。

派出所（幅度越权告所，种类越权告局）

不对外承担责任。

假授权，真委托。由委托机关对外担责。

降低一个职务或者职级层级任职。

不享受年度考核奖金。

连续两年年度考核不称职的，予以辞退。

经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘用制，但涉及国家秘密的职位除外。

签协议：协议工资制。

定期限：聘任期限在协议中约定，期限为1—5年，可以约定1—12个月的试用期。

可仲裁：就聘任协议发生争议，可以在60日内申请人身争议仲裁委员会仲裁。不服仲裁可诉讼。

不得再同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务。

不得在同一机关担任有直接上下级领导关系的职务。

不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财物工作。

滥用职权的法律特征：行为没有超越法定期限；主观上表现为故意；客观上为违背了法律的目的、原则和要求；其本质上是行政违法行为。

明显不当是指具体行政行为明显不合理，特别是行政主体行使行政裁量作出具体行政行为时明显逾越了合理性界限。

必须经过行政复议、行政诉讼或者行政监督程序由国家有权机关作出撤销决定，否定其法律效力。

具体行政行为被撤销之前一直有效，当事人应当受其约束。

废止之前的效力仍然有效。行政相对人依照原行政已履行的义务亦不得要求行政主体予以补偿。

废止给当事人的合法的信赖利益造成了严重损失，行政机关应当对其损失予以适当补偿。

全国人大及其常委会以法律设定。

国务院以行政法规设定。

省级、市级人大及其常委会以地方性法规设定。

实行上位法优先原则。

国务院必要时以决定的 方式设定。

省级政府以规章设定。

国务院设定的非经营性行政许可

省政府设定的非经常性行政许可

省级政府经国务院的批准，可以决定一个行政机关集中行使有关行政机关的行政许可权。

以书面方式提出。

格式文本，行政主体应当免费提供。

申请材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者5日之内一次性告知申请人需要补正的全部内容。

行政主体逾期未告知申请人补正材料的，视为行政主体自收到申请材料之日起即为受理。

行政主体无论是否受理申请人的行政许可申请，都应当向申请人出具加盖本机关专用印章和注明日期的书面凭证。

形式审查。

上级机关不得要求申请人重复提供申请材料。

所有实施行政许可的期限，都是工作日。

依职权

依申请

行政主体应当于举行听证7日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。

申请回避

听证笔录

听证费用

被许可人需要延续许可有效期的，应当在许可有效期届满30日前提出延续申请。法律、法规、规章对期限另有规定的除外。

默示批准：行政主体应当在有效期限届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。

行政机关应当根据受理行政许可申请的先后顺序作出准予行政许可的决定。但法律、行政法规另有规定的除外。

原则上禁止收费

例外，行政主体实施行政许可，依照法律、行政法规收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准收费。

已满14周岁不满18周岁的人。

主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

受他人胁迫有违法行为的。

配合行政机关查处违法行为有立功表现的。

不满14周岁的；精神病人在不能辨认或者控制自己行为时有违法行为的；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的。

对违法行为人的同一违法行为，只能处以一次行政处罚，不得以同一事实和同一依据给予两次以上的行政处罚。

“不再罚”之罚：如果一个违法行为仅违反一个法律规范，只侵犯一个具体社会关系，则只能由有权的行政机关给予一次性处罚，而其他行政机关不得再作出处罚决定；如果一个违法行为同时违反多个法律规范并侵犯两个以上的具体社会关系，这就出现了行政违法行为的法条竟合，则有权的行政机关应当分别作出处罚决定，只是不得作出两次以上的同类型行政处罚。

责令改正的应用。当事人在被处罚后，如果违法行为具备及时纠正条件而不纠正的，行政机关可以再次处罚。

如果是连续或继续状态的行为，被处罚后不具备及时纠正的条件的，行政机关不得再次处罚，否则就违法“一事不再罚”原则。

行政拘留折抵刑期。

违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。

起算点

处罚种类和幅度：对公民处以50元以下罚款或警告；对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或者警告。治安处罚的简易程序中对公民的罚款数额为200元以下。

表明身份，告知处罚事实理由，听取陈述申辩，制作笔录，制作当场处罚决定书，送达与备案。

行政机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照和较大数额罚款等行政处罚决定之前应当告知当事人有申请听证的权利；当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出听证申请。

听证通知：行政机关7日前通知听证会举行的时间和地点。

申请回避：程序、实体原因回避。

听证公开：涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

委托代理：当事人可以亲自参加诉讼，也可以委托1至2人代理。

听证笔录：有当事人审核无误后签字或者盖章。

听证费用：由行政主体承担。

在简易程序中，一般处罚依法给予20元以下罚款，治安处罚依法给予50元以下罚款，且当事人无异议的，可以当场收缴罚款。

不当场收缴事后难以执行的，可以当场收缴罚款。

在边远、水上、交通不便地区，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的，可以当场收缴罚款。

当场收缴罚款，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门同一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

前提条件：传唤经公安机关办案部门负责人批准。

传唤方式：原则上适用传唤证传唤；现场办案可以口头传唤，但必须出示工作证件，且在询问笔录中注明。

对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。

公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。

询问查证时间：原则上不得超过8小时；可能适用行政拘留的不得超过24小时。

通知义务：及时将传唤的原因和住所通知被传唤人家属。

检查人员2人以上。

证件要求：原则上应当出示工作证件和县级以上公安机关开具的检查证明文件；对确有必要立即进行检查的，只出示工作证件就可以当场检查；但检查公民的住所都应当出示县级以上公安机关出具的检查证明文件。

扣押的对象：只能对需要作为证据的物品予以扣押；对被侵害人或者善意第三人合法占有的财产不得扣押，但应当予以登记。

一般主体：县级以上公安机关。

经特别授权主体：警告、500元以下的罚款可以有公安派出所决定。

条件：事实清楚；证据确凿；应处警告或200元以下罚款。

暂缓执行的申请条件

暂缓执行的批准条件

保证金的没收与退还：被处罚人逃避拘留执行的，没收保证金；反之应予退还。

行政强制措施对相对人人身、财产权利的临时性约束或处置，而不是最终处分。

就财产权而言，行政强制措施影响的是当事人的使用权，而不是所有权。

法律保留：限制人身自由、冻结存款、汇款的行政强制措施为法律绝对保留，只能由法律设定。

设定的种类：只能设定应当由法律规定的限制人身自由，冻结存款、汇款以外的其他行政强制措施。

设定种类：采用肯定列举的方式，包括查封、扣押。

行政机关或者委托第三人代替当事人履行义务，并向当事人收取必要费用的执行方式。

必须是可由他人代履行的，对不能代替的人身或者金钱给付类义务，不能实施代履行。

代履行既可以由行政机关，也可以由行政机关委托的第三人实施。

执行罚包括加处罚款或者加收滞纳金。

强制服兵役。

划拨存款、汇款；拍卖或者依法处理查封；排除妨碍、恢复原状。

符合法律规定的情形，情况紧急。

实施即时强制一般也要履行出示执行证件、告知当事人权利、制作现场笔录，有关人员签名或者盖章等基本程序。

事后报告并补办报批手续。事后报告和补办手续必须在实施行政强制措施后24小时内进行。

事后补救、行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

法律、法规明确授权的行政机关和由法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织。

查封、扣押对象的“三不得”

一般期限：不得超过30日。最长期限，经过机关负责人批准，一般期限延长30日。

行政机关保管、行政机关应当妥善保管。

委托第三人保管查封、扣押的财产。

保管费用由行政机关承担。

违法的财物实施没收，并根据需要予以销毁。

条件

财产的处理

公安机关、税务机关、国家安全机关、监狱和海关等。

冻结存款和汇款必须通过金融机构的协助才能完成。

制作冻结通知书；通知协助的金融机构；协助金融机构审核有关手续；金融机构立即协助冻结；作出冻结决定的行政机关应当在3日内向当事人交付冻结决定书。

及时通知：行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人，金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。

自动解除：行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构应当自冻结期满之日起解除冻结。

原则：法律没有授予其强制执行的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行。

例外：当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，经催告扔不履行的，在实施行政管理过程中已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财物依法拍卖抵缴罚款。具备的条件：1.行政机关已经在实施行政管理过程中采取了查封、扣押措施；2.行政机关作出的行政行为时罚款、征税等金钱给付类行政处理；3.当事人在法定期限内未申请复议或提起诉讼，经催告仍不履行；4.只能以拍卖的方式实施强制执行、此为直接强制执行需要法律单独授权的一个例外。

原则：一旦法律授予了行政机关强制执行权，该行政机关只能自行执行，而不得主动放弃强制执行权，转而申请法院强制执行。

例外：税务机关和海关由于各种原因自己不便于行使强制执行权，转而申请法院强制执行的，法院应予受理。

催告是一种行政法上的要式行为，必须以书面形式作出。

催告所依据的行政决定；启动强制执行程序的理由；重审当事人应当履行的义务，并规定履行义务的期限和方式、提出逾期不履行义务的后果；告知陈述、申辩权。

立即实施的代履行。

执行罚。

当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的。

第三人对执行标的主张权利，确有理由的。

执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的。

中止执行的情形消失后，行政机关应当恢复执行。

公民死亡，无遗产可供执行，又无义务承受人的。

法人或者其他组织终止，无财产可供执行，又无义务承受人的。

执行标的灭失的。

据以执行的行政决定被撤销的。

没有明显社会危害。

当事人确无能力履行的。

中止执行满3年未恢复执行的，行政机关不再执行。

可以约定分阶段履行义务。

可以减免加处的罚款或滞纳金，不能减免罚款本金。

告知书，决定书，通知书（催告）。

委托第三人代履行时，作出决定的行政机关应当派员到场监督。

行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人，权利承受人在6个月内可以申请法院强制执行。6+3+6。

强制执行申请书；行政决定书；行政决定的事实、理由和依据；当事人意见；行政机关对当事人的催告情况；执行标的情况。