行政复议、行政诉讼、国家赔偿

复议程序已经开始，但是复议程序尚未结束。

继续行使被撤销行政机关职权的行政机关作为被申请人时，由继续行使职权的行政机关的上一级行政机关作出行政复议机关。

可以向其中任何一个国务院部门提出行政复议申请，由这些作出行政行为的国务院部门共同作出行政复议的决定。

申请的时候任选其一，决定的时候共同作出。

由最先收到申请的行政复议机关受理。

同时收到行政复议申请的，由收到申请的复议机关在10日内协商确定。协商不成的，由共同上一级机关在10日内指定其中一个复议机关受理。

当场作出行政行为，自行政行为作出之日起计算。

直接送达的，自受送达人签收之日起计算。

事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算。

被申请人能够证明公民、法人或者其他组织通知行政行为的，自证据材料证明其知道行政行为之日起计算。

未合法送达情况下的申请期限的起算日期，视为该公民、法人或者其他组织不知道该行政行为。

自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议。

自然人丧失行为能力，尚未确定法定代理人参加复议的。

自然人丧失行为能力，尚未确定法定代理人参加复议的。

行政复议的申请人才有权申请对抽象行政行为进行审查。

申请审查的规范性文件必须是被申请行政复议的行政机关作出行政行为的依据。

申请人只能在对行政行为申请行政复议的前提下，才可能申请审查规范性文件，而不得单独或先行提出对其的审查请求。

可以同时一并提出。

可以在行政复议机关决定前向行政复议机关提出审查申请。

能管就管，不能管就转。

处理期间，必须中止对行政行为的审查，等待规范性文件的审查决定作出后，在恢复对行政行为的审查。（先抽象后具体）

只有法律才有权规定少于60日的期限。

即使法律，也只能规定少于60日的期限，而不能规定超过60日的期限，否则，无效，仍然适用60日这一一般期限。

决定变更

作为：决定维持；不作为：决定驳回（相当于维持）

作为

不作为

确认无效

机关正职、副职负责人以及其他参与分管的负责人。

行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托1至2名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。

1.涉及重大公共利益；2.社会高度关注或者可能引发群体性事件等案件；3.法院书面建议行政机关负责人出庭的案件。

行政机关拒绝说明理由的，不发生阻止案件审理的效果，法院可以向监察机关、上一级行政机关提出司法建议。

被诉行政行为时地方政府作出的，地方政府法制工作机构的工作人员，以及被诉行政行为具体承办机关的工作人员，可以视为被诉政府相应的工作人员。

行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。

自然资源的权属争议案件复议前置的必要性。

该行政行为必须是确权决定。

当事人认为行政机关的行政行为侵犯自己已经依法取得的自然资源所有权或使用权。

相关人不服（复议前置）；相对人不服（自由选择）

交不交，谁来交，交多少，怎么交。

省级政府确认自然资源所有权和使用权的行政复议决定，是终局裁决，不得提起行政诉讼。

申请人如果选择行政复议必须直接向省级政府提出复议申请，接受最终裁决。当事人向市级、县级政府提出行政复议申请是，市级、县级在收到此类申请后，应当告知申请人向省级政府提出或者转送省级政府。

对外国人出入境的处罚决定。对当事人为外国人的出入境处罚案件，只能选择行政复议，并且复议决定具有终局效力，当事人对此不得提起行政诉讼。

签证、外国人停留居留权。此类决定为行政终局行为，当事人不得申请复议，也不得提起诉讼。

不动产案件（物权变动、物权设立、变更、转让和消灭），由不动产所在地的法院管辖。

限制人身自由的行政案件

经过复议的案件

原告的确定标准是“利害关系”，即是否与被诉行政行为之间存在着行政法意义上的利害关系。

公民、法人或者非法人组织为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，当事人有权向法院提起行政诉讼。（“职业打假人”“投诉专业户”的投诉，法院不予受理。）

原则上普通债权不能成为行政诉讼原告资格的权利基础。但是，例外情形：1.以房屋为标的物的债权已经办理预告登记的；2.债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；3.法院依职权申请对房屋采取强制指定措施并已通知房屋登记机构；4.房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。

合伙企业应当以核准登记的字号为原告，未依法登记领取营业执照的个人合伙的全体合伙人为共同原告。

个体工商户，有字号以字号为原告。没有字号的，以经营者为原告。

股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。

联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方、认为联营 、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政机关行为的侵犯的，可以自己的名义提起诉讼。

非国有企业被行政注销、合并、分立、撤销、强行兼并、出售、改变隶属关系时，企业或者其法定代表人均可以自己的名义提起诉讼。

合同尚未交货，只能通过民事诉讼解决。

合同已经交货，货物所有权归买方后被行政机关没收的，买方是行政诉讼的原告。

合同已经交货，货物所有权归买方后被行政机关没收的，买方是行政诉讼的原告，如果没收处罚是由卖方的行为导致的，则卖方是行政案件的第三人。

合同已经交货，货物所有权归买方后被行政机关没收的，买方是行政诉讼的原告，如果没收处罚不是卖方的行为，而是由买方的行为导致的，则卖方不是行政案件的第三人。

原告为公民

原告为法人或者非法人组织

原告死亡需要等待其近亲属表明是否参加诉讼的，或者作为原告的法人或组织终止，尚未确定权利义务承受人的，诉讼中止。中止诉讼期限满90日以后，如仍无人要求或继续诉讼的，依法终结诉讼。

复议维持“共同告”

复议改变“单独告”

复议不作为“选择告”

既有复议维持又有改变或者不作为的，视为复议维持，原机关和复议机关为共同被告。

委托的行政机关为被告。

“诉讼看名义，复议看职权”

种类越权告局，幅度越权告所。

共同被告是因为诉的合并而来的，而诉的合并是基于诉讼经济和裁判的一致性要求而产生的。所以，共同不作为的行政机关可以作为共同被告。

“假授权，真委托”

当事人对国务院、省级政府批准设立的开发区管理机构及其所属的职能部门的行政行为不服，分别以管理机构、职能部门为被告。

为被法规、规章授权的开发区管理机构及其所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，都以该开发区管理机构为被告。

未经法规、规章授权的开发区管理机构，因为其没有行政主体资格，则以设立该机构的地方政府为被告。

行政机关被撤销或者职能变更，没有继续行使其职权的行政机关的，以其所属的地方政府为被告；实行垂直领导的，以垂直领导的上一级行政机关为被告。

在行政诉讼中，法院若发现遗漏了被告，则必须在征得原告同意的基础上，才能追加被告。如果原告不同意追加被告，法院根据需要也可以依职权追加其作为第三人参加诉讼。

在行政诉讼中，法院发现原告错列被告需要变更的，应当告知原告变更被告；如果原告不同意变更的，则其起诉就不能成立，法院应当及时作出裁定，驳回原告的起诉。“漏+转；错变驳；错+列”

诉讼代表人是基于当事人的意思表示推选出来的。

人数：2—5人。

程序性事项以及实体权利的代表权限。

被告对作出的行政行为的合法性负有举证责任。

“卷宗主义”原则，行政机关作出所有的行政行为，必须“先取证，后裁决”，奉行“证据在先”原则。被告或者代理人在作出行政行为以后自行收集到的证据，法院一律不予采信。

被告怠于举证的补救。其依法应当承担举证不能的不利后果。但是，如果被诉行为涉及第三人合法权益的，与被诉行政行为有利害关系的第三人可以向法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请法院调取；法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据，如果第三人提供或者法院调取的证据能够证明行政行为合法的，法院应当判决驳回原告的诉讼请求。

行政复议维持案件的举证责任。复议维持案件中，原机关和复议机关为共同被告。原机关和复议机关应当共同就原行为的合法性承担举证责任。复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。

原告或第三人确有证明被告持有的证据对原告或者第三人有利的，可以在开庭审理前书面申请法院责令行政机关提交，申请理由成立的，法院应当责令行政机关提交，因提交证据产生的费用，由申请人预付。行政机关无正当理由拒不提交，法院可以推定原告或者第三人证据主张的事实成立。

初始证明责任：原告应当提供其符合法定起诉条件的相应证据材料。

在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但下列情形除外

行政赔偿案件中的“谁主张，谁举证”

法官对赔偿数额的自由裁量权。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定。

被告有证据证明其在行政程序中依照法定程序要求原告或者第三人提供证据，原告或者第三人依法应当提供而没有提供，在诉讼程序中提供的证据，法院一般不予采纳。

适格的原告：行政相对人、行政相关人。

有明确的被告。

有具体的诉讼请求

属于法院受案范围和受诉法院管辖

一般期限

特殊期限

期间开始的时和日，不计算在期间内。

期间不包括在途时间，诉讼文书在期满的交邮的，视为在期限内发送。

当事人同意电子送达。

当事人拒绝签署送达回执的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。

以书面方式为原则，以口头方式为补充。

对于允许口头起诉的，由法院计入笔录，出具注明的书面凭证，应当将此情况告知对方当事人。

法院接到当事人的起诉书时，只对起诉进行形式审查，不作实体审查，只要起诉条件符合法定起诉条件，即予以登记立案。

对起诉条件的审查

书面凭证

先予立案

指导释明

投诉

飞跃起诉

对于已经立案的案件，如果存在以下情形之一的，法院应当裁定驳回起诉

裁定方式

必须采取言词审理的方式

以公开审理为原则，不公开审理为例外

人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。

立案之日起6个月内作出判决。

法院对公开审理和不公开审理的案件，一律公开宣告判决。当庭宣判的，应当在10日内发送判决书；定期宣判的，宣判后立即发给判决书。宣告判决时，必须告知当事人上诉权利、上诉期限和上诉的法院。

被诉行政行为是依法当场作出的。

案件涉及款额2000元以下的。

属于政府信息公开案件的。

第一审行政案件，当事人各方同意适用简易程序的，可以适用简易程序。

发回重审、按照审判监督程序再审的案件不适用简易程序。

审判组织

传唤、通知和送达

举证期限

审理期限

可转换

当事人撤诉、出于当事人自愿、不损害公共利益和他人利益、法院宣判前提出、撤诉必须经法院批准。

原告或上诉人经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，可以按撤诉处理。

原告或上诉人未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理。

原告或者上诉人未按照规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。在此情况下，在按撤诉处理的，原告或者上诉人在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，法院应予受理。

撤诉后行政诉讼法律关系即行终结，原告不得以用一事实和理由再行提起诉讼。

原告或者上诉人申请撤诉，法院裁定不予准许，只有在此种情形下，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭的，才适用缺席审判。

原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭。

被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。法院对被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以将被告拒不到庭或者中途退庭的情况予以公告，并可以向监察机关或者被告的上一级行政机关提出依法给予其主要负责人或者直接责任人员处分的司法建议。

被告既可以在一审期间，也可以在二审和再审期间改变被诉的行政行为。

直接改

视为改

准许撤诉的条件

裁定中止审理

全不审：原告同意被告对被诉行政行为的改变，并 提出撤诉申请，经法院准许，诉讼结束。

审原行为：如果原告不同意被告对被诉行政行为的改变，不提出撤诉申请，法院应当进行对原行政行为进行审理 ，并就原行政行为作出裁判。

审改变后行为：如果原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，法院应当就改变后的行政行为进行审理。

一并审理：如果原告不同意被告对被诉行政行为的改变，不提出撤诉申请；同时原告或者第三人对改变后的行为不服提起诉讼的，法院应当就前后两个行为一并进行审理，分别作出判决。

经审理发现原行政行为合法的，判决驳回原告的诉讼请求。

经审理发现原行政行为违法的，则作出确认违法的判决。

不停止为原则，停止为例外。

例外情形：被告认为需要通知执行的；原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益，社会公共利益的。

法院认为该行政行为的执行会给国家利益，社会公共利益造成重大损害的。

法院不予执行是原则，予以执行是例外。

例外：如果不立即执行，将会给国家利益、公共利益带来不可弥补的损失的，则可以决定予以执行。

种类：行政许可、登记、征收、征用、裁决。

请求的提出期限

管辖

立案与审理

行政诉讼超期的处理

法院的释明义务

分别裁判、单独上诉和全案移送。

双重收费。

法律规定应当由行政机关先行处理的

违反民事诉讼法专属管辖规定或者协议管辖约定的。

违反仲裁或者已经提起民事诉讼的。

法院应当公开发生法律效力的行政判决书、行政裁决书。行政调解书、决定书、起诉状、答辩状等其他法律文书，不得公开。

被告经传票无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的。

行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书时，第一审法院可以向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。

行政诉讼一审判决

行政行为

规范性文件的附带审查

行政诉讼执行的依据包括行政判决书、行政裁定书、调解书、行政赔偿判决书和你行政赔偿调解书。

对行政机关的执行措施

申请期限为2年。

行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。

目的要素。为实现公共利益以及行政管理目标，是为了实施公法上的目的。

主体要素。行政协议的一方主体必须是行政机关。行政主体享有指挥权、监督权、单方变更解除权以及制裁权。

意思要素。行政协议的订立方式是平等协商，但是撤销，变更和解除主要取决于行政机关的单方意志。

内容要素。行政主体与行政相对人之间签订合同约定的内容是行政法意义上的权利义务。

民事归民事，行政归行政。

肯定式列举

否定式列举

利害关系人，包括公平竞争权人的原告资格。

行政协议的相对方行政机关。只许民告官，不准官告民，不得反诉。

被告对行政行为的合法性承担举证责任。

驳回判决；撤销并责令重作判决；继续履行判决；补偿判决；确认无效判决；效力待定（法律、行政法规规定应当经过其他机关批准等程序才生效的，未经批准，效力待定）；协议可撤销；解除协议；给付判决；违约赔偿；被告逾期违约（被告明确表示或者以自己的行为表明不履行行政协议义务，原告在履行气息那届满之前向法院起诉请求其承担违约责任的，人民法院予以支持）；判决类型的转化（请求无效，法院审理认为撤销，法院应当释明，当事人不予变更的，判决驳回诉讼请求）

以行政机关作出的履行协议决定作为执行名义。

以行政机关作出的处理决定作为执行名义。

尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。

在行政公益诉讼案件审理过程中，被告纠正违法行为或者依法履行职责，人民检察院的诉讼请求全部得到实现，人民检察院撤诉的，人民法院应当准许；人民检察院变更诉讼请求，请求确认原行政行为违法的，人民法院应当判决确认违法。

违法拘留；错误逮捕；无罪错判，原判刑罚已经执行的（对违法拘留和错误逮捕的全部赔）；

因公民故意作虚伪供述或者伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的。

法律规定不负刑事责任的人被羁押的（赔后不赔前）

司法机关工作人员实施的与行使职权无关的个人行为。

因公民自伤、自残等故意行为致使损害发生的。

法院判处管制、有期徒刑缓刑、剥夺政治权利等刑罚的人被依法改判无罪的（赔前不赔后）

有罪之人不负或不追究刑事责任的，“赔前不赔后”

有罪之人无实刑，“前后都不赔”

无罪之人无实刑，“赔前不赔后”

无罪之人有实刑，“前后都要赔”