中级农业经济师

原始农业

传统农业

现代农业

传统农业

低资本技术农业

高资本技术农业

（1）创新的理念。现代农业的核心是创新。

（2）产业化经营的理念。 随着专业化和协作的发展，农业开始实行一体化经营和企业化管理，逐步形成完整的产业链。

（3）集约化经营的理念。 现代农业的本质是集约农业。我国人多地少，我国重点推行劳动集约，适度推进资金、技术集约。

（4）全球化的理念。 美国农业是典型的以出口为主导的外向型农业。

（5）适度规模经营的理念。 我国的农业目前的小规模分散经营不适合建立现代农业
更加适应生产力发展的生产经营方式——农业适度规模经营（土地流转、家庭农场）
包括：①土地经营形成规模；②专业协作形成规模；③联合发展形成规模。

（6）标准化的理念。

 以保障农产品供给、提高农民生活水平、促进可持续发展为目标

以现代科学技术、现代物质装备、现代产业体系为支撑

以稳定完善农村基本经营制度、发展产业化经营、健全社会化服务体系为保障

充分发挥市场的基础性作用、农民的主体作用、政府的支持保护作用 

全面提高农业土地产出率、资源利用率和劳动生产率，形成农工贸紧密衔接、产加销融为一体的产业体系。

（1）结果高效化。

（2）手段科技化。

（3）要素投入集约化。

（4）服务社会化。

（5）农民职业化。

（6）产业领域广、链条长。

（7）农业经营方式一体化

（8）农业功能多样化。

（9）资源配置市场化。

1、生态农业

2、有机农业

3、立体高效型农业

4、高科技型农业

5、观光休闲型农业

（1）各国现代农业发展进程不同步，
但在生产方式演进上具有趋同性

（2）现代农业发展中 技术路线因国而异，
但在技术进步贡献率不断提升

（3）农户（农场）规模有大有小，
但农民组织化程度不断提升

（4）发展过程 存在差异，但强调农业
发展的可持续性、全面性的目标趋同

农业基础建设阶段

探索市场经济条件下的发展道路，农业基本建设出现弱化倾向（忙于发展工业）

（1）明确“三农”工作的战略思想。 工业反哺农业、城市支持农村、多予少取 。

（2）坚持把发展农业生产力作为首要任务。粮食增产，农业增效，农业增收。

（3）坚持在宏观调控中加强和保护农业。重点粮食品种最低收购价政策。

（4）持推进农业增长方式转变。发展 资源节约型、环境友好型农业。

（5）持创新农业体制机制。

适度规模

素质

（1）城市工业化和农村工业化并进，转移农村剩余劳动力；

（2）城镇化要与工业化同步；

（3）要转变资金向城市工业流动的偏向。

（1）分阶段的目标
现代农业的发展目标

（2）分区域的定位

（3）重点突破的选择

十三五规划指标

谋求生态资源存量的 非减和永续利用

（4）进一步加大惠农力度
（5）加大对粮食主产区的政策扶持
（6）加强产销区的利益衔接

1、危害的直接性

2、危害的隐蔽性

3、危害的累积性

4、危害生产的多环节性

5、管理的复杂性

（1）物理性污染，如人工或机械等因素在农产品中混入杂质或因农产品因辐射导致放射性污染。
（2）化学性污染， 如使用农药、 兽药、 添加剂等造成的残留。
（3）生物性污染，如致病性细菌、病毒以及某些毒素。

农产品质量安全体系，是指各个相关部门或系统为完成农产品质量安全目标进行分工合作所形成的一体化 工作网络 。 农产品质量安全体系是农业生产力持续发展的重要保障。立足与国际水平对接，突出产地环境监测、投入 品质量监管、生产技术规范及市场准入等关键环节，重点建设农业 标准体系 、农产品质量 检验检测体系 、 农产品 认证体系 ，以及农业 标准化生产示范基地 。

（1）农产品质量安全 法律法规 体系： 基础
（2）农产品 质量标准 体系： 依据
（3）农产品质量安全 管理体系 ：主体
（4）农产品质量安全 支持体系 ：保障

农产品质量安全体系包括：质量标准体系、检验检测体系、认证体系、科技支持体系、示范推广体系、法律
法规体系、信息服务体系、市场营销体系。法律法规是基础。

（1） 农业基础标准 ：主要指在农业生产技术中涉及的名词、术语、计量、包装、运输、储存等。

（2）种子、种苗标准 ：主要包括种子、种苗、种禽、鱼苗等品种种性和种子质量分级标准、生产技术操作规程、包装、运输、储存、标志及检测方法等。

（3）产品标准 ：农林牧渔等产品品种、规格，农机具机械。

（4）方法标准 ：是指以试验、检查、分析、抽样、统计、计算、测定、作业等各种方法为对象制订的标准。

（5）环境保护标准 ：对大气、水质、土壤、噪声等环境质量、污染源检测方法以及其他有关事项制定的标准。

（6）卫生标准 ：对食品饲料及其他方面的卫生要求制定的标准。

（7）农业工程和工程构件标准 ：围绕农业基本建设中工程的设计、施工、安装、农业工程构件等制定的标准。

（8）管理标准 ：如标准分析管理办法、农产品质量检测检验方法及各种审定办法等。

（1）按照执行的层次分类

（2）按照严格的程度分类

（3）按照涉及的环节分类

（4）按照应用的对象分类

（5）按照实行的地域象

（1）覆盖面宽、数量大：几乎覆盖了从农业生产环境、农用生产资料到农业生产、农产品加工、农产品流 通和贸易各个环节。

（2）农产品质量标准制定的参与程度高。

（3）农产品质量标准不断被修订。

（4）农产品质量标准国际化。

从农业标准化活动来看，农业标准体系是由领域、内容、层级组成的立体框架结构。
（1） 领域： 种植业、畜牧业、渔业
（2） 内容： ①安全类标准：影响农产品安全的物理性、化学性和生物性危害要素方面的标准
②质量类标准：是农产品质量标准以及与农产品质量有关的标准
（3） 层次：分国家标准、行业标准、地方标准和企业标准
由国务院行政主管部门制定并报国务院标准化行政主
管部门备案。 行业标准分为强制性标准和推荐性标准。 农业行业标准是由 农业部 统一管理。

1）国家标准： 由国务院标准化行政主管部门 制定的需要全国范围内统一的技术要求。
①强制性国家标准（ GB）②推荐性国家标准（ GB/T）③指导性技术文件（ GB/Z）
2）行业标准： 指没有国家标准而又需在全国某个行业范围内统一 的技术标准 。①强制性行业标准②推荐
性行业标准，如（ NY/T）
3）地方标准： 指没有国家标准和行业标准而又需在省、 自治区、 直辖市某个行业范围内统一 的技术标准。
管理部门：各省级质量技术监督局
4）企业标准： 企业制定的作为组织生产依据的，或在企业内制定适用的 严于国家标准、行业标准或地方
标准的企业标准

①农业 国家标准 ：是在国家质量监督检验检疫总局管理下，由 国家标准化管理委员会 履行行政管理职能，
按照“统一计划、统一审查、统一编号、统一批准和发布”的要求，对需要在全国范畴内统一的技术要求
制定农业国家标准。但按照《兽药管理条例》和《农业转基因生物安全管理条例》的规定，兽药产品质量、
兽药残留及检测方法，农业转基因检测技术规范等国家标准的制定是由 农业部 负责的。
②行业标准： 由农业部 统一管理，负责农业行业标准的计划、立项、制定、审定、编号、发布、备案与复
审工作。
③地方标准： 由省、自治区、直辖市 标准化行政主管部门统一 编制计划、组织、制定、审批、编号和发布。
④企业标准： 由企业组织 制定，并按省、自治区、直辖市人民政府的规定备案。
根据《农产品质量安全法》的规定，从 2006 年 11 月 1 日起，国务院 农业行政主管部门 和省、自治区、直
辖市人民政府 农业行政主管部门 负责制定 农产品生产技术要求和操作规程 。这意味着， 凡是涉及 农产品生
产的技术要求和规范， 不论是 国家标准还是地方标准，都将由 农业部门 负责。

① 综合性法律： 《农产品质量安全法》 、《畜牧法》、《农业法》、《渔业法》

② 产地环境法律： 《环境保护法》 、《基本农田保护条例》等

③ 投入品法律：《种子法》、《种畜禽管理条例》 《农药管理条例》 《兽药管理条例》 《饲料和饲料添加剂管理条例》等

④ 认证和标准的法律： 《计量法》、《标准化法》等

⑤ 地方规章：《北京市食品安全监督管理规定》 、《上海市食用农产品安全监管暂行办法》 、《深圳市鲜活农产品食用安全管理规定》等

① 普查工作
②残留监控计划
③农产品质量安全例行监测计划

我国对农产品质量安全检测机构的投入， 没有列入国家财政预算 ，没有固定和长期的经费来源。部分经费
主要来源于基本建设的规划以及各类工程中

（1）产品监测预警
目的： 确保 消费农产品 的质量安全
预警指标： 污染物 残留值， 包括植物性农产品（农药残留） ；畜禽类（兽药残留、微生物污染） ；水产品（各种药物）

（2）过程风险分析预警
常见的风险因素 :
①产地环境污染（大气、 水、土壤 等污染）
②生产中的农业投入品污染（ 农药、兽药 、化肥、植物生长调节剂、饮料添加剂、农膜）
③生产中的农事操作不当污染（农业投入品的不规范使用，农产品收获、储藏、运输、销售等环节）

（3）整体宏观预警
农产品质量安全具有公共物品的特性，属于政府公共管理行为。通过所确立的指标体系，现场检测手段以
及产前信息搜集的职能分析，发现苗头性的信息做出预警。
①先行指标（农药、兽药、饲料等 使用量 ）：预测 未来 趋势。
②同步指标（农药、兽药等 残留检测值 ）：反映 当前 走势。
③滞后指标：对农产品质量安全循环的峰与谷 的一种确认。

（1）日本农协： 农户严格记录生产信息，然后整理成数据库，并对每种农产品制作“身份证”，建立消费者“终端查询”

（2）美国：从生产、包装加工、运输销售三大环节进行控制，通过供应商建立前追溯制度和后追溯制度，运输企业将供应商后追溯信息转给批发商或零售商

（3）欧盟：采用国际通用“全球统一标识系统”（EAN.UCC系统）在产品标识和可追溯方面走在世界前列

（1）领域： 率先引入畜禽产品领域。

（2）行业： 具有较大规模，基础设施较为完备。

（3）依据：以相关国际标准为指导， 规范质量追溯信息采集和数据交换。

（4）政府适度（非强制）监管。 

①政府开发，条码为记录介质。
②企业主导开发，纸质标识技术。

①完善的法规与制度保障
②政府主导的追溯体系不断完善。农业农村部作为最直接的行业主管部门，推行追溯制度建立；国家市场监督管理总局发挥其在标准建设、产品条码方面的优势，商务部设立农产品贸易促进资金项目，设立专项资金补贴出口农产品质量可追溯体系
③农产品质量标准化不断提高
④先进的追溯技术广泛运用
BFID技术和电子卡技术（信息采集）、卫星定位技术、GSI（全球统一标识编码系统）

我国和发达国家的质量追溯体系的比较

无公害农产品是指产地环境、生产过程、产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害农产品标志的
未经加工或初加工的食用农产品。无公害农产品，也就是安全农产品 ，或者说是在安全方面合格的农产品，是农产品上市销售的基本准入条件。

无公害农产品认证的目的保障基本安全，满足大众消费。属于政府推动的公益性认证，不收取费用，同时具有一定的强制性 
无公害农产品认证推行 “标准化生产、投入品监管、关键点控制、安全性保障” 的工作制度。
无公害农产品认证采取产地认定与产品认证相结合的模式，
产地认定主要解决生产环节的质量安全控制问题，产品认证主要解决产品安全和市场准入问题。

①《农业法》、《认证认可条例》和《农产品质量安全法》 是制定无公害农产品认证工作制度所遵循的法规 。

②“ 无公害 食品行动计划” 是制定无公害农产品认证制度的政策依据 。

农业部制定了无公害食品系列标准。包括：产品标准、产地环境条件、投入品使用、生产管理技术规范、认证管理技术规范。
标准系列号为NY5000

概念：绿色食品是指企业按绿色食品质量体系要求，遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专
门机构认定，许可使用绿色食品标志的无污染、安全、优质食品。

①产品原料产地 必须符合绿色食品生态环境质量标准要求；

②种、养、加工过程 必须符合绿色食品生产操作规范并接受监管部门全程监控；

③企业必须按照绿色产品质量标准和卫生标准规定要求，建立健全企业质量标准体系；

④允许少量使用符合国家标准的化肥、农药， 不得使用转基因技术 ，生产绿色食品的原料必须是无公害的农产品；

⑤绿色食品 包装、装潢和标志 必须符合国家绿色食品规定的标准要求；

⑥绿色食品生产加工必经过农业部绿色食品监测中心或委托指定监测中心全程监控，产品经农业部认证并发给绿色食品证书。

①法律法规：《农产品质量安全法》 、《绿色食品标志管理办法》 、《绿色食品检查员注册管理办法》 、《绿色食品企业年度检查工作规范》 等。
②标准依据：绿色食品标准分为 A 级和 AA 级。 A 级标准：允许限量使用化学合成生产资料。 AA 级标准：不使用。
绿色食品标准体系以全程质量为核心，包括产地环境质量标准、生产技术标准、产品质量标准、包装标签储运标准 4大部分。
③认证与管理机构：农业部的 “中国绿色食品发展中心” 是全国统一的绿色食品认证和管理机构。

中国绿色食品发展中心依据《绿色食品标志管理办法》 ，制定了绿色食品认证程序，主要分为八个过程：
①认证申请；
②受理及文审；
③现场检查、产品抽样；
④环境监测；
⑤产品检测；
⑥认证审核；
⑦认证评审；
⑧颁证 。
凡具有绿色食品生产条件的国内企业，均可按程序申请绿色食品认证。境外企业另行规定。

有机食品是指符合国家食品卫生标准和有机食品技术规范的要求，在原材料生产和产品加工过程中 不使用
农药、化肥、生长激素、化学添加剂、化学色素和防腐剂等化学物质， 不使用 基因工程技术，并通过有机
认证，使用有机食品标志的农产品及其加工产品 ，具体包括粮食、蔬菜、奶制品、禽畜产品、蜂蜜、水产品、调料等。

有机食品也可称为生态食品 ，它必须符合四个基本条件：
①原料来自有机农业生产体系或采用有机方式采集的 野生天然 食品；
②生产加工过程严格遵守有机食品的种养、加工、包装、贮藏、运输的标准， 不使用任何人工合成 的化肥、农药和添加剂；
③在生产与流通过程中，有完善的质量跟踪审查体系 和完整的生产及销售记录档案 ；
④通过授权的有机食品认证机构的 认证 。

①有机食品认证依据的法律法规：有机食品认证是国际通行的认证方式。《 有机产品 认证管理办法》 是我国
现行对有机产品认证、流通、标识、监督管理的 强制性 要求。《有机产品 认证实施规则 》是对认证机构开展
有机产品认证 程序 的统一 要求。
②标准依据
2005 年 1 月 19 日，《有机产品 国家标准 》正式发布 ，并于 2005 年 4 月 1 日起正式 实施，该标准共分为 生产、
加工、标志与销售、管理体系 四个部分。
③机食品认证的组织机构及管理 （即需注册） ：由国家认证认可监督管理委员会统一管理、综合协调和负责监督。
从事有机食品认证的检查员应当经中国认证认可协会注册后，方可从事有机食品认证活动。
有机食品认证机构必须在中国认证认可协会注册 并得到中国合格评定国家认可委员会认可后才能开展认证工作。
2002 年 10 月，中国绿色食品发展中心组建了“中绿华夏有机食品认证中心” ，专门负责推动中国农业系统
有机农业发展和有机食品认证、管理工作，并成为在国家认监委登记的第一家有机食品认证机构

（1）HACCP——“危害分析关键控制点”

（2）适用范围

（3）监督管理机构

（4）企业 HACCP管理体系建立和运行的基本要求

（5）认证

（6）验证

不需要HAPPC强制卫生注册的——新鲜蔬菜

“良好农业规范”(Good Agricultural Practice)
（1）GAP认证的概况
GAP，核心和实质是农产品标准化生产、规范化管理。主要针对初级农产品的生产，
（2）GAP认证在我国的发展
最早主要是由国家药品监督管理局、 国家中医药管理局组织在中药材生产过程中实施。 2016年取消

1、绿色化

2、优质化

3、特色化

4、品牌化

(一）计划经济时期的乡村治理
1.中华人民共和国成立初期：乡镇自治（1949-1957年）
核心目标是对乡村进行社会主义改造，将乡村社会纳入国家现代化建设体系中。
奠定了中国乡村治理现代化进程的基础，也是当代乡村治理发展的起点

2.集体化时期：人民公社制（1958-1982年）——高度集权的乡村治理方式
核心目标是高效地、大规模地汲取乡村资源来快速推进工业化。

人民公社的概念

人民公社的作用

人民公社的缺点

纳入国家现代化建设——乡镇自治
纳入乡村治理体系——人民公社

人民公社与乡政村治都是汲取乡村资源促进国家工业化快速发展

1、乡政村治阶段

2、村治转型与乡村共治阶段
（乡村共治是后税费时代——2006-今）

乡村治理的四个阶段：乡镇自治——人民公社——乡政村治——乡村共治（村治转型与乡村共治）

核心

打造共建、共治、共享的社会治理格局的重要途径

推进中国乡村治理现代化的创新实践

满足人民对美好生活需求的中内生追求

中华人民共和国成立以来，我国乡村组织的建设与发展主要是聚焦乡村政权建设，
大致经历了：
①农村基层党政组织与生产互助组织建设(1949-1957年)、
②人民公社时期政社合一(1958-1982年)、
③政社分开与村民自治(1983年以后)三个阶段。
按照组织设立方式和功能，目前乡村组织主要有政治组织、自治组织、经济组织和社会组织四大类型。

农村政治组织主要是：农村基层党组织，包括在自然村、行政村设立的党小组、党支部、党总支，以及在农村经济织、社会组织内部设立的党的组织。

农村基层党组织是农村各领域社会基层组织的政治领导核心，是国家政权在农村基层的延伸

巩固强化体现的三个方面：①覆盖面逐步扩大；②农村党员人数逐步增加；③农村基层党组织能力不断提升

农村自治组织是指农村居民实行群众自治组织功能、自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，
主要包括村民委员会、村民理(议)事会、村务监督委员会、村民小组。
路径：自治、法治、德治
农村自治组织是农民直接参与基层群众自治和民主活动的主要载体，具有群众性、广泛性、地域性、自治性、中介性等特点。
自治组织不断建设的体现：①组织机构不断完善；②民主制度不断完善；③法制建设不断完善

农村经济组织是指为实现特定的经济目标而从事农业生产经营活动的组织形态，
农村经济组织主要包括：农村集体经济组织、农村合作经济组织、农业企业、家庭农场等。

发展趋势：
①主体多元化。
②融合发展。要素集聚、产销一体、产业融合，家庭农场联盟、农业合作社联合社产业化联合体等新型组织模式不断涌现。
③创新发展。乡村旅游、农村电商、 “互联网+”、生产性服务业快速发展

农村社会组织是指在农村经济社会发展中发挥服务、沟通、协调等作用的非政府、非营利性组织

主要包括：农村养老协会、妇女联合会、农村扶贫资金互助社、农村各类专业技术协会、新乡贤组织、红白理事会等。

特点

作用

在实施乡村振兴战略中，基层党组织着重发挥政府领导力、群众凝聚力，社会号召力，组织执行力的作用。

村民委员会要反映农民诉求，建设和谐有序的平安家园，履行群众自治组织功能、增强村民自我管理、自我教育、自我服务能力、自我监督

村民理事会要切实发挥议事决策功能，开展议事协商，办理公益事业，调节矛盾纠纷，培育文明乡风服务生产生活，维护村权益。

村务监督委员会要依法行使村级事务监督职权，切实成为农村的“小监察委”，保障农民合法权益和村集体利益，促进村务公开透明。

党务、村务、财务三公开

教育、实践、制度保障三管齐下

传统美德

妇联、团委、残联

坚持党的领导

坚持三治结合

坚持多方协同

坚持突出重点

1、从实际意义：是指财政部门，是国家（或政府）的一个综合性部门 ，通过其收支活动筹集、供给经费和资金，保证实现国家（或政府）的职能。

2、从经济学意义：财政是一个经济范畴 ，是一种以国家为主体的经济行为 ，是政府集中一部分居民收入用于满足公共需要的收支活动，
以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

3、从国家现代化角度来理解，财政是国家治理的基础和重要支撑， 财政的使命是为治理国家现代化过程中面临的各种公共风险提供基础和支持。

财政收入

财政支出

财政管理体制

财政政策

1、农业是一国经济的基础 ，但是农业资源报酬率低，农业的社会投入不足；农业结构落后，农民收入偏低， 市场竞争力小；
农业本身是生物性生产，自然规律起很大作用，无法与机械性生产相抗衡等， 决定了农业是弱质产业 。需要国家加大农业投入。

2、现阶段农村财政政策和财政支农措施对于改善农业生产条件，促进农村各项事业发展具有十分重要的意义

3、加大农村财政资金投入力度的意义，不仅在于保发展，更在于扩内需，通过财政资金投入来启动农村潜在的巨大需求

（1）统筹发展原则 ：城乡的财政资源合理配置；社会经济协调发展；政策的着力点和政策力度。

（2）市场化原则 ：充分发挥市场机制的基础调节的作用。财政支持的重点要放在为市场机制运行创造良好环境、
提高农民素质等方面，运用财政贴息、补助、投资、税收等手段，跳动和吸引社会各个方面的资金投入农业、开发农业。

（3）公共财政（风险）原则 ：财政支持的重点要放在化解农业与农村发展过程中面临的重大公共风险 ，
而市场或围观主体自身能够化解的风险尽量交由市场调节或微观主体。按照公共财政支出的范围确定每一个时期财政支农重点。

（1）确保粮食安全 
（2）促进农民增收
（3）统筹城乡发展 ：工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化同步”协调发展和全面建成小康社会奋斗目标的重要组成部分。

财政直接投资、财政补贴、财政贴息、风险补偿金、财政信用和税收优惠政策

（1）财政直接投资政策
 必须具有公共产品特性或具有准公共产品特性，是单纯依靠市场所不能解决的存在市场失灵的领域。

（2）财政补贴：财政补贴是一种影响相对价格结构，从而改变资
源配置结构、 供给结构和需求结构的政府无偿支出。例如：农业保险保费补贴

（3）财政贴息：是政府提供的一种较为隐蔽的补贴形式，
即政府代企业支付部分或全部贷款利息，其实质是向企业成本价格提供补贴。

（4）风险补偿金 ，是指当某些项目的贷款产生风险时，财政对经办银行或担保公司等金融机构进
行的相应补偿，以此来激励金融机构对这类项目的贷款积极性。

（5）财政担保 是以使用风险投资的原理支持政府倡导的领域加快发展。
具体到政策操作层面，不一定是政府直接对于农业相关的项目 提供直接的财政担保 ，
也可以通过对农业提供担保的公司提供补贴、公用经费、转款资助 等多种形式进行

（6）税收优惠政策 是指针对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊政策的总称。
产生税收优惠的原因：① 税制制度上的需要；②作为政府实现公共政策的一种必要手段 。

一、涉农财政政策的主要内容

二、重点领域

财政高度集中的统收统支管理体制改为财政包干体制 ，并明确中央财政和地方财政在农业农村方
面的支出重点。 增加和引导各级政府对农业的投入。

财政支出保证范围也相应地进行了调整， “三农”支出、教育、社保 等公共服务领域住处逐步成为
财政支出的重点
1994 年，国家实施了 分税制 为核心的财政管理体制改革。
2000 年，率先在安徽省进行农村税费改革试点。
这一时期， 财政支农资金总量较大幅度提高；财政支农资金的结构趋于合理；财政支农的机制和方式方面发生了积极变化。
例如，在财政扶贫领域和农业综合开发领域，引入了世界银行的 项目管理办法 ，如报账制、专家评审制、绩效评价制度等。

2003 年，党中央提出“统筹城乡发展”的方针。我国财政支农政策开始实现战略性转变。
2004 年，中央连续出台 12 个“中央一号文件” ，
实施了以 “四减免”（农业税、牧业税、农业特产税和屠宰税） 、
“四补贴”（种粮直补、农资综合直补、良种补贴和农机具购置补贴） 的支农惠农政策。

具体的政策措施： ①农业税全面取消 ；②财政支农力度显著加大；③财政支农支出结构不断
改善；④建立对农民的直接补贴制度 ；⑤逐步将农村事业发展纳入公共财政的保障范围。

目前我国财政支农政策已经演变进入：工业反哺农业、城市支持农村阶段

①财政支农支持力度不断加大，在财政预算安排上必须保障农业投入的法定增长

②认真贯彻落实中央提出的“三个高于”政策。
支农资金增量要高于上年，国债和预算资金盈余农村建设的比重要高于上年，
其中直接用于改善农村生产生活的资金要 高于上年。
政府土地出让用于农村建设的增量要明显高于上年。

③新增的教育、卫生和文化支出主要用于农村。

④把来自于土地的收入主要用于“三农” 。

⑤运用各种有效手段调动和鼓励各方面资金投入农业农村。

大力支持城乡统筹发展，财政投入更多地：向基层倾斜、向农村社会事业倾斜、向中西部地区倾斜、向困难群体倾斜 ；
有力的支持农村教育（“两免一补” ）、医疗卫生（新农合）、社会保障（农民最低保障制度） 、农村文化等社会事业发展。

畅通供销链条，开拓农超对接、订单农业等新模式的农业发展道路

①实行“三补合一”改革。2016年起，中央决定全面推开“三补合一”改革，
将种粮直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。

②实行棉花和大豆目标价格补贴

③实行玉米生产者补贴

(1)农机购置补贴。补贴对象为直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。

(2)农业科研与技术推广补助：高产创建资金、测土配方补助、科技入户技术补贴、小麦“三喷一防”补贴、农机作业补贴

(3)基础设施建设补助。通过以奖代补办法，支持农民进行农田水利设施建设，申请补助资金的对象包括农户、农民用水户
协会或其他农民专业合作经组织、村组集体。

(4)农业结构调整资金。2015年起，国家选择牛羊养殖基础好、玉米种植面积较大的县开展粮改饲试点工作，
中央财政补助资金主要用于对养殖主体和收贮主体收储青贮玉米的补助，有力地促进了农牧结合、种养循环。

(5)农业产业发展资金。通过“先建后补、以奖代补”方式，按已建项目总投资的一定比例给予一次性补贴。

1)强化耕地、草原等主要生态系统补偿。

2)探索农业资源环境突出问题治理的有效支持政策。

3)强化对农业绿色发展的政策扶持。

农业防灾减灾保障制度主要包括农业生产救灾补助、重大疫病防疫补助、政策性农业保险保费补贴等内容。

农业生产救灾补助：是对农民受灾后进行一定额度的补助，用于重建和开展生产自救等。

重大疫病防疫补助：是2003年禽流感疫情后，为了加强动物疫病防治而出台的专项补助政策，资金主要用于免费为农民进行疫病防治和畜禽宰杀的补助。

政策性农业保险补贴：是为了鼓励各地发展农业政策性保险而设立的专项资金，主要用于农民的保费补贴。

牢固树立可持续发展理念 ，坚持底线思维，全面统筹谋划，突出改革重点，打破发展瓶颈，激发 内生动力，努 力构建更加科学规范、富有活力、持续发展的支农政策体系，促进加快农业现代化和城 乡发展一体化进程

（1）切实把握好三个关系 ：

（2）牢牢守住四条底线 ：

（3）努力实现四个转变：

①有序推进耕地、河湖“休养生息”

②支持保障国家粮食安全

①创新帮扶机制，加大扶持力度，推动新型农业经营主体发展创新；

②完善项目对接政策，推动新型主体向更规范、更具有活力的方向发展

要创新财政支持政策，统筹推进农林生态保护建设，促进建立生态文明制度体系，实现经济社会可持续发展。
①改革创新林业生态建设支持机制；②改革创新农业生态保护支持机制；③创新水利改革发展支持机制。

①构建涉农资金整合统筹的长效机制

②探索政府与社会资本合作（ PPP）、政府购买服务等在农业农村领域的运用

③推进支农项目管理模式改革

含义

概念区分：

①涉及面广

②风险较高：易受自然灾害的影响，使农业生产出现不稳定性；农村货币资金生产周转慢，流通时间长。

③政策性强：国家在政策上以及资金扶持上向农业倾斜；农村金融必须要紧紧围绕国家农业发展政策以及目标而开展工作。

④管理较难：农业生产具有不稳定性和资金需求的不平衡性，给农村金融管理带来困难。

区别于普通金融的其他特点

①有利于克服信息不对称

②有利于克服缺乏抵押品所带来的农户和微小企业融资困境

③增加金融资源对农户的“可得性”

④以市场模式来增进金融效率

农村金融体系，实际上是正规金融和非正规金融并存的一种竞争性金融体系

非正规金融虽然具有一定程度的信息优势，但是这种优势只限于小范围内相对固定的客户，
且对地缘、人缘、血缘关系的要求比较苛刻。随着交易范围的扩大，这一优势将不复存在。

而正规金融机构具有功能完备的硬件设施平台和信息共享系统，随着交易数量的增加，优势更加突出，
边际信息成本也会日益降低。因此，农村金融体系实际上是正规金融和非正规金融并存的一种竞争性金融体系。

从构建有利于包括所有中低收入群体 在内的金融需求者都能享受到金融服务角度而言，需要构建一个普惠金融体系。
这个体系包括微观、中观、宏观 三个层次：
微观： 是指能够在竞争的基础上也能为农户和微小企业提供零售金融服务的金融机构体系 。
包括非政府小额信贷组织，邮政储蓄银行、信用合作社、贷款公司、私营和国有商业银行，以及非银行金融机构。

中观： 要构建保障农村信贷机构竞争良性运转的制度基础 。建立健全的存款保险制度为多元化发
展的农村金融体系提供运转的制度基础保障。

宏观：良好的政策环境和政府作用的恰当发挥，需要健全的信贷法律框架、规章制度。 
金融体系实现其功能的前提是市场化运作 ，通过市场化的利率吸纳剩余资金和配置资金。

小额信贷是指通过融资中介 , 按照组织化、制度化、商业经营原则，为具有一定潜在负债能力的中低收入阶层
提供无须抵押担保的小额、短期、连续、简便的信贷服务。

小额信贷的提供者

小额信贷条件

小额信贷的分类

小额信贷和传统金融的区别

1. 低收入者具有独特的信贷需求

2. 扶贫贴息贷款政策的失败

各级人民银行内部，设立农村金融管理部门；成立了农业银行和农村信用社，农村金融组织体系初见雏形。

第一阶段（ 1979-1993 年）农村金融市场机构的多元化

第二阶段（ 1994-1996 年）农村金融体系框架的构建

第三阶段（ 1997-2006 年）农村信用社主体地位的形成

第四阶段（ 2006 至今）
多元化、多层次、广覆盖农村金融机构体系的构建

中国农业银行（最大的涉农商业银行）

中国农业发展银行

农村信用社

邮政储蓄银行

其他：农村商业银行、农村合作银行、贷款公司、贷款子公司、村镇银行、资金互助社、农村信用社、其他金融机构。

农村社区发展基金

农村资金互助

民间借贷组织

（一）中国农业银行

（二）中国农业发展银行

（三）农村信用社

（四）中国邮政储蓄银行

村镇银行是指经中国银行业监督委员会 依据有关法律法规批准，
由境内银行、境外（金融机构）银行、境内非金融机构企业法人、境内自然人出资 ，
在农村地区设立的主要为当地农民、农业和农村经济发展提供金融服务的银行业金融机构。
村镇银行注册资金不得低于100万
三个不得： 村镇银行不得向关系人发放信用贷款；向关系人发放担保贷款的条件不得优于其他借款人同类贷款的条件。
村镇银行不得发放异地贷款 。村镇银行在缴足存款准备金后，其可用资金应全部用于当地农村经济建设。
村镇银行对同一借款人的贷款余额不得超过资本净额的 5%；
对单一集团企业客户的授信余额不得超过资本净额的 10%。

监管措施：

贷款公司是指经银监会批准， 由境内商业银行或农村合作银行 在农村地区设立的专门为县域农民、
农业和农村经济发展提供贷款服务的 非银行业金融机构 。是由境内商业银行或农村合作银行全额出资的有限责任公司。

资金运用

放贷原则

监管措施：

（1）性质

（2）设立条件：

（3）资金来源

设立条件

（4）资金运用

（5）监督管理

（6）终止

（7）利率

1，概念和性质

2、社员

3、经营管理
（资金的来源与去处）

（4）监督管理

不需要抵押、担保的贷款。

农村信用社“三性”

放贷依据

（1）基本做法

（2）业务范围与目标客户群体

（3）贷款用途

（4）贷款额度

（5）利率

（6）贷款期限及还款的时间间隔

（7）风险控制与防范

1）贷款限额方面

2）监管措施 （村镇银行、商业银行贷款子公司）

3）利率

（1）农民专业合作社离农村金融需求最近，适合农村金融需求小额、分散所要求的近距离服务提供方式的特点。

（2）可以克服正规金融机构难以克服的信息不对称问题，极大地消除了道德风险的不利影响。

（3）可以克服进入商业信贷市场的障碍，最大限度地减少不良资产的产生，提高农户信贷的可获得性。

（1）辅助农村正规金融机构特别是农村信用社开展农户小额信用贷款。
（2）在抵押品不足的社员向金融机构申请商业贷款时，那些规范运作的，具有一定经济实力的农
民专业合作社，可以向社员提供担保，以帮助社员获得贷款。
（3）那些产业化程度较高的生产型、加工型、流通型农民专业合作社，如果实行“公司 +合作社 +
基地 +农户”模式，或“合作社 +基地+农户”模式，农民专业合作社可以以自己的名义申请贷款，然后
再通过向农户提供生产资料等关联交易方式，将资金现实地转移给农户使用，或者是转贷给农户使用。
（4）参与新型农村金融机构的组建，为社员提供更多的获得信贷服务的机会。
1）农民专业合作社可以入股村镇银行。
2）农民专业合作社可以参与“只贷不存”小额贷款公司的组建。
3）农民专业合作社可以组织成员间的资金互助。
（5）组建微小型担保公司为成员提供信用担保。实力较强的农民专业合作社，建立专业合作社担保公司，为成员提供信用担保。
（6）参与农村信用社改革在农村信用社转变为一级法人、转型为农村合作银行和农村商业银行过程中，作为发起人。

风险是指某种随机事件发生导致损失的不确定性。
风险的含义：
①风险是指未来将要发生损失的可能性；
②风险是与人们的利益相联系的概念，可能性一旦变成现实，就会造成利益的损失；
③风险并不是导致损失的随机事件本事，而是指损失的不确定性，
这种不确定性包括：发生与否的不确定，发生事件的不确定，后果和影响的不确定。

1. 风险的三个属性：客观性；不确定性；可测性，、在一定程度可以防范
可测性是人能够经营保险的基础。

2. 风险的分类

宗旨：以最小的经济成本达到分散、转移、消除风险，保障人们经济利益和社会稳定的目的。

1．风险管理的步骤

2．风险管理的方法

可保风险是指那些在现有条件下可以利用保险的方法分散、减轻和转移的风险。

可保风险必须由七个基本条件：

（1）概念：

（2）前提：

（3）要素：

（1）诚信原则

（2）可保利益原则：投保人对投保的标的物具有一定的经济利益、经济权益或责任关系。

（3）近因原则：风险发生不因时空来判断而是以最直接的因果关系来衡量。

（4）比例分摊原则：投保标的物的损失由所有承保标的物的保险人共同承担
分摊方式有：比例责任、限额责任和顺序责任。

①经济保障职能和保险金给付职能：最基本、最重要的职能。

②防灾防损职能
保险防灾防损工作体现于：从承保到理赔履行社会责任；减少保险事故，可增加保险经营的收益；
促进投保人的分先管理意识，从而促使其加强防灾防损工作。 （新增）

③融资职能

（1）按照保险的实施形式：分为强制保险和自愿保险

（2）按照保险标的和保障范围：分为财产保险、人身保险、责任保险和保证保险

（3）按照风险转嫁形式：

（1）概念：

保险关系的要素

（2）保险合同订立步骤：

农业保险是指保险人为农业生产者在从事农业生产过程中，对遭受自然风险或市场风险 所造成的
损失提供经济补偿的各种保险保障。

（1）涉及的范围大：开办此类保险业务的机构必须经济实力雄厚

（2）受多重风险制约：自然风险、社会风险、道德风险。

（3）经营投入大、赔付率高：需要政府给予扶持

（4）农业保险展业难度大

（5）农业保险是一种准公共物品。 在市场经济体系中， 分为四类： 私人物品，公共物品，自然垄断物品，共有资源。

1. 种植业保险

2. 养殖业保险

按照农业保险产品形式来划分，
可以将农业保险划分为农业生产成本保险、农业产量保险、农产品价格保险、农产品收人保险以及农业指数保险。
1.农业生产成本保险
农业生产成本保险是指以农业生产投入作为确定保障程度的基础，根据生产成本确定保险金额的保险。
根据保险金额覆盖成本多少，分为物化成本保险(简称成本保险，或不完全成本保险)和完全成本保险。
我国的农业生产成本保险主要是物化成本保险，指对自然灾害和意外事故等所导致的农产品产量损失补偿其物化成本的保险。
完全成本保险是指保险金额覆盖物质与服务费用、人工成本和土地成本等农业生产总成本的农业保险。

2.农业产量保险
农业产量保险是指以自然灾害给保险标的带来产量损失为保险责任的保险业务统称，其赔付基于灾害发生时带来的产量损失。

3.农产品价格保险
农产品价格保险是指为分散市场风险，以农产品价格波动带来的经济损失为保险责任的保险业务统称，
其赔付主要基于农产品实际市场价格与约定目标价格差值部分，农产品价格保险可以用于保障市场波动大、经济价值高的农产品，
包括畜牧业、生猪、蔬菜、花卉等经济作物。约定价格的计算方法有直接使用历史平均价格、编制价格指数、采用期货市场价格等。

4.农产品收入保险
农产品收入保险是指以经营农产品过程中，因各种因素带来的收入损失为保险责任的保险险种。
收入保险简单、直接地以农产品收人为保障对象，既能分散自然风险，又能有效缓释市场风险。
收入保险可应用于任何农产品，如上海粮食作物收入综合保障保险。

5.农业指数保险
农业指数保险是农业保险的一种创新发展，其将损害程度指数化，并以该指数为基础设计保险合同，
当实际计算的指数达到合同规定水平时，投保人就可以获得相应赔偿。
有区域产量指数保险、天气指数保险、卫星指数保险、价格指数保险和收入指数保险等多种类型。

保险费率难于确定

保险金额难于确定

理赔工作难度大

（1）农业保险的萎缩徘徊阶段（ 1993-2003 年）：政府职责缺位。这个时期，政府本着农业保险商
业化经营的原则，因而对农业保险的经验主体几乎没有任何政策支持和财政补贴。
（2）农业保险恢复发展阶段（ 2004-2015 年）：政府职责归位。
 2004年以来，在政府主体的推动下，我国农业保险的发展开始进入迅速恢复阶段，且势头渐长，已出具规模。

2004 年 9 月，中国第一家专业性农业保险公司——上海安信农业保险公司开业。

模式： 政府财政补贴推动、商业化运作

2005年 7月 12日，保监会正式批准设立的东北地区首家农险公司——安华农业保险股份有限公司。
该公司是银保合作，商业化运作、综合性经营、专业化管理 的全国性农险公司。

2005 年 1 月 11 日，黑龙江垦区投入经营的阳光农业相互保险公司，是一家相互制保险公司 。
原则和宗旨：“互助共济、风险共担 ”。保险人与被保险人合一

浙江成立的“政策性农业保险共保体” ，而不设立专门的农业保险公司，
主要特点是 市场运作，政府兜底 。

法国安盟保险公司 首家 进入中国农险市场的外资保险公司 。
运作特点： 险种全面、价格低廉、 “销售网和技术支持网”两条线运行 。

2005年，联合国明确了普惠金融体系的目标：
①家庭和企业以合理的成本获取较广泛的金融服务，包括开户、存款、支付、信贷、保险等；
②金融机构稳健，要求内控严密、接受市场监督以及健全的审慎监管；
③金融业实现可持续发展，确保长期提供金融服务；
④增强金融服务的竞争性，为消费者提供多样化的选择。

亚洲开发银行、世界银行、普惠金融联盟(AFI) 和专家学者对普惠金融概念形成了大体一致的认识：
①将其看成是一个愿景；②将其看作是金融服务格局；③将其作为金融服务理念；④将其当作一个动态、渐进的过程。

我国政府高度重视发展普惠金融，党的十八届三中全会明确提出发展普惠金融。
2015年国务院明确指出，普惠金融是指立足机会平等要求和商业可持续原则，
以可负担的成本为有金融服务需求的社会各阶层和群体提供适当、有效的金融服务。

普惠金融的实质是人人平等地拥有金融资源的享有权。作为和谐金融的一种表现，
体现的是“小贷款、大战略”，有利于穷人获得改善生活的机会，最终提升其能力，减少和消除贫困。

小额信贷与普惠金融的提出是基于一个共同目的，
即为大多数贫困人口和小微企业提供信贷支持和其他金融服务，提高收入水平和社会地位。

两者的区别：小额信贷强调客户的瞄准性，即瞄准穷人，强调扶贫功能，甚至带有慈善的性质，
旨在解决贫困者和弱势群体的资金需求，而较少考虑机构自身的可持续发展，当外来资金停止供给时信贷业务便难以为继。

普惠金融强调贷款的回收，强调金融机构的可持续性，强调金融服务的覆盖面，强调金融功能的发挥和金融体系的完善。

农产品需求：

需求与需要关系：

因素

需求弹性分 3 种： 需求价格弹性 （需求弹性） 、需求收入弹性、需求交叉弹性。

（1）概念

（2）公式

农产品需求收入弹性（农产品收入弹性）是指由于消费者收入的变化而引起的购买农产品数量的变化 反映：农产品需求量变动对消费者收入变动的反应程度。 表示：农产品收入弹性系数＝农产品需求量变动的百分比 /消费者收入变动的百分比

农产品需求交叉弹性（需求交叉弹性）是指一种农产品的需求量变动对另一种农产品价格变动的反映程度 Exy=（△ Qx/Qx）/(△Px/Px)=X农产品需求量变化的百分比 /Y 农产品价格变化的百分比

农产品供给是指农产品生产经营者在一定时间、一定价格条件下愿意并能够出售的某种农产品的 数量 。
两个必备条件： （1）生产者有出售农产品的欲望 。（2）生产者具有供应能力 。
供给来自于生产，但是供给量不等于总产量 ，在市场中销售的部分才构成供给量。

农产量供给量的三个来源：

（1）农业资源：农业资的数量与质量，与农产品供给呈正相关关系，同向变动。

（2）农业科技水平 ：农业科技水平是决定农产品生产量的核心要素 。

（3）农产品价格：农产品价格的高低直接影响农产品供给量。价格与农产品供给量呈同向变动。

（4）生产成本：反方向。 因此，控制价格上涨是增加农产品供给的重要措施之一。

（5）相关农产品的价格 ：可替代产品价格， 反方向 。

（6）生产者对价格的预测：正方向 。

此外，税收、补贴也会影响农产品供给

①农产品供给 函数 ：农产品的供给量与其影响因素之间的数量关系。

②农产品供给 函数式 ： Q S ＝f(T,P,C,P 1 ,B⋯)在这些影响因素中，价格对供给量的影响最大。
假定影响农产品供给的其他因素不变，农产品供给量只与本身价格有关。简写成 Q S ＝f(P)

③农产品供给表： 农产品价格与农产品供给量的一览表

⑤供给 规律 ：农产品供给量与其价格呈正方向变化（即价格上升，供给量增加；价格下降，供给量减少。

（1） 概念

（2） 公式

①农产品生产周期的长短。生产周期长，供给弹性小；生产周期短，供给弹性大。

②农业资源的丰富程度。农业资源丰富，农产品供给弹性大；农业资源缺乏，农产品供给弹性小。

③农产品成本的高低。生产成本增加的幅度如果大于价格上升的幅度，则盈利减少，供给量增加少，供给弹性小。

④ 价格变动时间的长短 。供给对价格反应有个滞后期。价格变动时间越短，供给弹性越小；价格变动时间越长供给弹性越大。

⑤生产条件改变的难易。 劳动密集型 产品生产规模变动较容易，供给弹性相对较大；
 资金或技术密集型 产品生产规模变动较困难，供给弹性较小。

⑥农产品商品率的高低。农产品自给所占比重大，商品率低，价格变化对供给量影响小，供给弹性小。

农产品供给收入弹性 是指农产品供给量变化对农产品销售者收入变化的反应程度
反映：农产品供给收入弹性系数＝农产品供给量变动的百分比 /销售者收入变动的百分比。

在其他条件保持不变时，某些农产品供给（量）与价格——对价格的反应滞后
发生 幅度大致相近 而方向相反 的 较长时期 的持续 波动。

①当农产品价格高于均衡价格时，生产者将扩大生产，产量大于均衡产量。

②大量农产品进入市场，供过于求，价格降到均衡价格之下。

③生产者将减少生产，产量会降至均衡产量之下。

④ 供不应求，价格上涨，高于均衡价格。

农产品生产周期较长，使农产品供给对价格与其他变量变化反应滞后

1．供求均衡论（均衡价格论） ：是在静态条件下农产品供给和需求的变动与价格变动之间的关系，是短期价格形成的理论。

2．短期价格的形成：即均衡价格的形成，是价格与需求的反方向变动和价格与供给的正方向变动共同作用的结果。

3．供求规律：当需求大于供给时，市场价格将上升。当需求小于供给时，价格将下降。供求规律是市场经济的基本规律。

4．均衡价格、均衡数量：需求价格与供给价格一致 时的价格、供给量。

5．均衡价格只是一种理论价格。实际商品价格围绕均衡价格波动，市场均衡始终处于一种动态均衡中。

在动态的条件下，农产品供给、需求、价格作用下的均衡变动的理论。它是关于产品长期价格形成的理论。

在现实生产中，需求会对价格变动作出立刻反应，但供给的调整却有个时间差，把价格与产量的连续变动
用图形表示时呈蛛网状，故1934 年英国经济学家卡尔多将其定名为蛛网理论。

（一）假定条件

（二）类型

欧盟CAP

美国食糖

项目投资是按照一定的项目目标，根据投资方向和投资布局的战略构想，
充分考虑国家有关方针、政策，在广泛占有信息资料的基础上，
对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，
决定项目是否建设，在何时何处建设，选择并确定项目建设的较优方案。

1、科学决策原则

2、民主决策原则

3、多目标综合决策原则

4、风险责任原则

5、可持续发展原则

(1)投资机会研究，是为寻找有价值的投资机会而进行的准备性调查研究。

(2)初步可行性研究(项目建议书)，对项目方案进行初步的技术、
经济分析和社会、环境评价，对项目是否可行作出初步判断。

(3)可行性研究，为项目的决策提供依据。
可行性研究是建设项目决策分析与评价中最重要的工作阶段。
可行性研究的过程既是深入调查研究的过程，又是多方案比较选优的过程。

(4)项目申请报告，重点论述项目的外部性、公共性等事项。

项目投资评估是咨询机构根据政府投资主管部门、金融机构或企业的委托，在项目投资决策之前，
对项目初步可行性研究告(项目建议书)、可行性研究报告或项目申请报告，按照项目建设目标和功能定位，
采用科学的方法，对项目的市场、技术、财务、经济，以及社会和环境影响等方面开展进一步的分析论证和再评价，
权衡各种方案的利弊和潜在风险，判断项目是否值得投资，提出明确的评估结论，
并对项目建设方案提出优化建议，为决策者进行科学决策或为政府核准项目提供依据的咨询活动。

(1)动态分析与静态分析相结合，以动态分析为主。
(2)综合分析与单项分析相结合，以综合分析为主。
(3)宏观投资效果分析与微观投资效果分析相结合，以企业层面的微观分析为主。
(4)定量分析与定性分析相结合，以定量分析为主。
(5)对比分析与预测分析相结合，以预测分析为主。

（1） 建立评估小组，制定评估计划。评估小组一般由5-7名项目领域专家组成。

（2） 要确定评估的目标、对象和指标。目标长短结合，对象完整，指标应根据目标和对象的差异有不同侧重。

（3） 根据确定的评价对象和评价指标，收集、整理相关的评价资料，并做出专项分析。

（4） 运用整理完备的数据和文字资料对不同项目进行局部评价和整体评价。

（5）提交评估报告。

（1）项目的概况

（2）市场分析包括：产品市场概况、产品更新换代需求方面的分析、产品供给方面的分析、产品市场供求的综合分析。

（3）建设条件包括：资源条件、厂址条件、环境效果条件、项目建设的其他条件。

（4）技术、工艺与设备评估

（5）投资估算及资金筹措
投资估算包括：固定资产投资、无形资产投资、开办费和预备费以及流动投资估算等；
投资筹措包括：注册资本和企业贷款，以及投资估算和资金筹措是否可行。

（6）财务数据测算

（7）财务分析：财务盈利能力指标计算和偿债能力与财务生存发展能力的分析。

（8）国民经济评估分析：包括经济净现值、经济内部收益率、经济效益费用比等。

（9）不确定性分析和项目比选：盈亏平衡分析、敏感性分析、概率分析等。

项目比选包括：互斥项目、多目标项目、单一目标项目等

（10）项目总评估

（一）投资项目的生命周期

（二）项目总投资。

（三）生产规模与产品品种方案

（四）产品成本费用

（五）销售收入和税金。

（六）利润总额及其分配。

（1）静态指标

（2）动态指标

利息备付率（利息偿还能力）
偿债备付率（本息偿还能力）

资产负债率

（一）计算期（时间）相同的互斥项目比选方法

（五）计算期（时间）不同的项目比选方法

特许权经营
（基础设施建设）

风险投资
（创业投资）

公私合营(PPP)

①公司融资：投资与筹资的对应关系
公司融资下，项目总投资分两部分。一是公司原有的非现金资产直接利用于拟建项目，投资估算和资金筹措不必涉及此部分；
二是拟建项目需要公司用现金支付的投资，投资估算和资金筹措所对应的就是这一部分投资。

②项目融资：投资与筹资的对应关系：
项目融资可看作是公司融资的特例，由于不存在任何“企业原有的”资产或负债，
此时项目总投资的资金来源，仅有新增权益资本和新增债务资金 。

（1）项目主办方， 又称项目发起方 ，是项目公司的投资者，是股东 。项目主办人可以是某家公司，
也可以是多个投资者组成联合体。可以直接管理项目公司，也可以委托项目公司管理人员负责日常管理

（2）项目公司，为了项目的建设和满足市场需求而建立的自主经营、自负盈亏的经营实体。可看作资产经
营公司，它并不一定参加建成项目的经营和产品销售，与营运方有契约关系。 其发起人和出资者：项目主办方。
项目公司需承担一定风险和项目建设责任

（3）借款方，多数情况下借款方就是项目公司。项目的承建公司、经营公司、原材料供应商及产品买主都
可能成为独立的借款方。

（4）贷款银行。 在项目融资中，往往由多家银行组成一个银团对项目贷款，这种贷款又称为辛迪加贷款。

（5）承建商。负责项目工程的设计和建设，通常与项目公司签订固定价格的总价承包合同。
（6）供应商，包括设备供应商和原材料供应商。
（7）承购商。在项目谈判阶段，要确定产品及服务的承购商，并签订协议，来减少或分摊项目的市场风险。

（8）担保受托方。贷款银行的还款保证：项目公司的资产及项目未来收益。为防止项目公司违约或转移资产，
贷款银行要求：项目公司将资产及收益账户放在东道国境外的一家中立机构，这家机构被称为担保受托方。

（9）保险公司。
（10）财务金融顾问。不承担顾问工作所引起的任何后果
（ 11）专家。在项目主办人与贷款人就项目是否满足融资文件规定的完工和验收标准发生争议时，专家可
作为他们之间的仲裁人
（12）律师。
（13）国际金融机构。
（14）东道国政府。

如果项目发起人（主办人）是两家以上的公司，通过法律形式实现拟议中的项目

①采用合伙或者合同等适当的法律形式实现拟议中的项目 ：契约式合营
②专门成立一家同它们分开的、独立的合伙或合同的法律形式： 股权式合资经营

1、银团的组成

2、开展项目贷款银团的特点

3、商业银行

（1）建设开发阶段风险（不包含预开发阶段）

（2）试生产阶段风险

（3）生产经营阶段风险

信用风险、完工风险、生产风险、技术风险、资源风险、能源和原材料供应风险、经营管理风险、
市场风险、 金融风险（利率风险和汇率风险） 、政治风险、环境保护风险。

人员风险、 时间风险、 资金风险、 技术风险（选择成熟技术型是减少项目融资风险的一个原则） 、其他风险、产品需求、
产品替代可能性、市场竞争能力；投资环境；环境保护立法；项目的法律结构和融资结构；知识产权；自然环境；其他不可抗拒因素

①核心风险（可控制风险） ：指与项目建设和生产经营管理直接有关的风险。
包括： 完工风险、 生产风险、 技术风险、部分市场风险。

②环境风险（不可控制风险）：项目生产经营受超出控制的经济环境影响而受到损失的风险。
包括：项目金融风险、部分项目市场风险、项目的政治风险

农村集体经济统计（农经统计）是以农村集体经济现象总体的数量特征为研究对象的社会经济统计。
通过农村集体经济组织及其所辖经营单位活动在数量方面的表现进行搜集整理和分析。

以村为起报单位

（1）反映我国农村经济发展的实际情况

（2）分析村集体经济发展的特点与规律

（3）为农村集体经济组织改善经营管理、提高经济效益提供咨询服务

（1）调查对象与调查单位

（2）农村集体经济统计的
调查对象与调查单位

①农村经济基本情况统计 。包括基层组织及生产要素状况统计。

② 农村经济收益分配统计 。包括集体经济及其所辖经营单位各行业生产收入、支出、收益及收益分配情况统计。

③农村集体产权制度改革情况。包括改革完成单位数量、量化资产、股东、股本和股金分红等情况的统计

④农民负担情况统计 。包括农民负担各项税费统计和政府对农民的各项补贴补偿统计。

⑤农村土地承包经营及管理情况统计 。包括家庭承包经营制度，农村土地流转，纠纷和仲裁等基本情况统计。

⑥农业生产托管情况的统计。包括托管服务面积、服务组织、服务对象等情况的统计。

⑦农业部门认定家庭农场情况统计。包括家庭农场基本情况、行业分布、经营状况、扶持发展情况等统计

⑧农民专业合作经济组织情况统计 。包括农民专业合作社组织的数量、生产经营规模、服务能力、成员收入等统计。

①统计设计→②统计资料搜集（整个统计工作的核心、基础）→③整理（分析的前提）→④分析→⑤提供与开发利用

统计资料的搜集工作整个统计工作的基础；统计资料整理是统计分析的前提。

（1）统计报表。 是指按照国家有关法规规定，按统一规定的表格形式，统一的指标项目， 统一的报送时间，
自上而下逐级部署，自下而上逐级定期提供基本资料的一种调查制度

统计报表特点：统一性、全面性、周期性、相对可靠

统计报表分类：按报送单位的多少不同，分为：全面统计报表（要求调查对象中的每一个单位都填报） 、
非全面统计报表（只要求调查对象总体中的一部分单位填报） 。

举例：农村集体经济统计报表属于全面统计工作报表。

（2）全面调查。对调查对象的所有调查单位进行调查的调查方法。
举例：农村集体经济统计除农户家庭经营收支资料外，其他调查对象的数据信息主要通过全面调查获得。

（3）抽样调查。从全部调查对象中抽选一部分单位进行调查，并据以估计和推断总体情况的调查方法。
举例：农民家庭经营收入支出资料采用抽样调查方法取得。

特点：①按随机原则抽选样本。
②总体中每一个单位都有一定的概率被抽中。
③可以用一定的概率来保证将误差控制在规定的范围内。

（4）重点调查。在全部调查对象中，选择其中的重点单位进行调查。当调查任务只要求掌握基本情况，
调查对象又有明显重点单位时，可采用此种调查。重点调查单位选择要着眼于研究现象主要方面数量变现的比重。

（5）典型调查。在全部调查对象中有意识地选择若干具有代表性的单位进行调查，借以了解事物苗头性、
趋势性的情况。典型调查优点在于调查范围小，调查单位少，灵活机动，具体深入，节省人力、财力和物力。

1. 统计指标

2. 统计指标分类

指标名称
1、基层组织
2、农户及人口情况
3、汇总劳动力数
4、集体所有农用地面积
5、农户经营耕地规模

农村基本情况统计一般采取全面调查的统计方法，以村为起报单位。

（1）汇总乡镇数。除县城关镇、城市街道办事处和工矿区以外的所有乡镇都纳入统计范围，有农村经济的县城关镇、
街道办事处也纳入。 大中城市以农业为主的郊区也应按建制纳入统计范围。
（2）汇总村数。存在农业经济、农村集体资产，成立村委会的村，或由村民委员会改为居民委员会（社区委员会）的村
（3）村集体经济组织数。
（4）村委会代行村集体经济组织职能的村数
（5）汇总村民小组数
（6）组集体经济组织数。不包括村内部分村民小组联合成立的集体经济组织。
（7）汇总农户数：农户是指户口在农村的常住户。
不包括：在乡村地区内的国家所有的机关、团体、学校、企业、事业单位的集体户。

（8）纯农户
（9）农业兼业户
（10）非农业兼并业户
（11）非农户

（12）汇总人口数：指汇总农户中户口在农村的常住人口数。
（13）汇总劳动力数：指汇总的整劳动力数（男 18-50 周岁、女 18-45 周岁）和半劳动力数（男 16-17 51-60
周岁、女 16-17 46-55 周岁）的人口总数。同时具有劳动能力的人。虽在劳动年龄之内，但已丧失劳动能力
的人，不应算为劳动力；超过劳动年龄，但能经常参加劳动，计入半劳动力数内。（半个劳动力在汇总劳动力时时记整数）

（14）从事家庭经营的劳动力：指年度内6个月以上的时间在本乡镇内从事家庭经营的劳动力数。
包括从事农业和非农产业的劳动力数。

家庭经营：以农户家庭为基本经营单位，完全或主要依靠家庭成员自己的劳动，凭借自有或与他人合有以
及承包集体的生产资料（主要是土地等）直接组织生产和经营。
包括：农户自营、承包经营、个体工商户、农村私营企业经营。
不包括：以农户或个人名义承包集体企业的生产资料不属于家庭经营范围。

（16）外出务工劳动力：指年度内离开本乡镇到外地从业，全年累计达3个月以上的农村劳动力。
（17）常年外出务工劳动力：指在外出劳动力中，全年累计在外劳动时间超过6个月的劳动力数量。

（ 21）集体所有农用地总面积：指农村集体所有的农用地面积，即农林牧渔用地面积。
包括耕地面积、园地面积、草地面积、林地面积、水面（面积） 、其他（农用地面积） 。

（22）耕地（面积） ：指经过开垦用以种植农作物并经常进行耕种的田地。
 包括种有作物的土地面积、休闲地、新开荒地和抛荒未满三年的土地面积。

（25）园地：指成片种植果树、桑树、茶树的土地。

（29）草地：指牧区和农区用于放牧牲畜或割草，植被覆盖度在5%以上的草原、草坡、草山等面积。
包括天然的、人工种植或改良的草地面积。

（1）每个劳动力平均负荷人口＝汇总人口数／汇总劳动力数
（不考虑其他任何因素，比如：是否外出，从事哪个行业等等）

（2）每个劳动力创造的总（净）收入＝总（净）收入／汇总劳动力数

（3）外出务工农民所占比重＝外出务工劳动力数／汇总劳动力总数

（4）某类型农用地比重＝该类型农用地面积／农用地总面积

1、总收入
2、总支出
3、本年收益
4、年初未分配收益
5、其他转入
6、可分配收益
7、年末未分配收益

目的：

范围：

（1）收入指标

（2）支出指标

（3）收益指标

（4）收益分配指标

（5）当年有经营收益的村

（6）农村集体建设用地出租、出让宗数

①资产收益率＝（本年收益总额 /资产总额）× 100%，越高，表明盈利能力越强，反之盈利能力越弱。

②支出收益率＝（本年收益总额 /总支出）× 100%，越高，表明盈利能力较强，反之盈利能力较弱。

目的

范围

方法

（1）完成产权制度改革单位数：对农村集体经济组织成员集体所有的资产进行清产核资、资产量化、股权设置、
股权管理、建立股东大会、理事会、监事会等管理决策机制和利益分配机制，完成农业集体产权制度改革的个数。
不包括完成农村土地承包经营权登记颁证、林权制度改革的情况，以及村办企业实行股份制、股份合作制改革的情况。

(2)在农业部门登记的单位数：获得集体经济组织登记证的个数
(3)在工商部门登记的单位数：获得企业法人营业执照的个数
(4)登记为农民专业合作社数：获得农民专业合作社法人营业执照的个数

(6)改革时点量化资产总额：完成产权改革的组村乡集体经济组织，在产权制度改革时点量化集体资产的金额。
(7)改革时点量化经营性资产总额：完成产权改革的组村乡集体经济组织，在产权制度改革时点量化集体经营性资产的金额。

(8)股东总数：包括成员股东个数、集体股东个数
(11)股本总额：包括成员股本金额、集体股本金额——计算公式：本总额=股份总数*每股价值
(12)成员股本：成员股本=成员股东所持股份数*每股价值
(13)集体股本：集体股本=集体经济组织所持股份数*每股价值
(14)本年股金分红总额：指完成产权制度改革的组、村、乡(镇)级集体经济组织，本年股金分红总额。


(17)年末资产总额：指完成产权制度改革的组、村、乡(镇)级集体经济组织，统一经营管理的
流动资产、农业资产、长期资产等集体资产总额。(经营性资产总额+公益性支出总额)
(20)公益性基础设施建设投入：指本年组、村、乡(镇)级集体经济组织利用
自有资金、一事一议资金和财政资金等公益性设施投入。

(21)支付的公共服务费用：指本年组、村、乡(镇)级集体经济组织利用自有资金支付的公共卫生
（如垃圾处理、防疫）、教育、计划生育、优抚、五保户供养、消防、治安、公益设施维护和
应对突发公共事件而发生的劳务费用、优抚和供养资金、材料费、运输费等，但不包括管理费用。

(22)上缴税金总额：指完成产权制度改革的组、村、乡(镇)级集体经济组织，本年实际缴纳的
契税、印花税、企业所得税、增值税以及代扣代缴的个人所得税等各种税金总额。


(23)代缴红利税的总额：指完成产权制度改革的组、村、乡(镇)级集体经济组织，
本年实际代扣的股东分红应缴纳的个人所得税总额。

通过统计分析，可反映农村集体经济组织经济发展实力、运行机制以及在管理集体资产、开发集体资源、
发展集体经济和服务成员等方面的功能作用。一般，改革完成单位数占比较高的，说明当地改革进程较快；
量化资产较多的，特别是经营性资产较多的，说明当地集体经济较发达，管好盘活这批资产有助于
激发农业农村内在发展活力，发展壮大村集体经济和有效保障农民财产权利。

1、上交集体的各种款项
2、村民筹资和以资代劳的
3、农业生产性收费
4、行政事业性收费
5、农村义务教育收费
6、罚款
7、集资摊派
8、一事一议筹劳
9、附报指标

（1）统计目的：农民承担税费负担总量及构成。

（2）统计范围

（3）统计资料搜集方法

（1）上交集体各种款项

（2）村民筹资、酬劳

（3）其他指标

（4）附报指标

农民负担总量和农民人均负担水平的指标运用和分析：
某地区农民承担负担总额＝ A＋B＋C＋D＋E＋F＋G＋ H
某地区农民人均负担＝（ A＋B＋ C＋D＋E＋F＋ G＋H）／ I
上述两式中， A：上交集体各种款项， B：一事一议筹资， C：一事一议筹劳折款， D：农业生产性收费，E：行政事业性收费，
F：农村义务教育收费， G：罚款， H：集资摊派， I：本地区农业人口（一般用农村集体经济收益分配统计表中的汇总人口数）

1、耕地的承包情况
2、家庭承包耕地流转情况
3、仲裁机构队伍情况
4、纠纷调处

（1）统计的目的
全面系统地了解我国家庭承包经营制度的基本状况和发展动态，为指导农村土地承包管理工作提供依据，
为研究制定稳定和完善农村土地承包关系的法规政策提供参考。
（2）统计范围
村（组）集体经济组织内部实行土地家庭承包经营的情况，主要包括土地承包、土地流转和纠纷调处情况。
（3）统计资料的取得方法
农村土地承包经营及管理情况统计采取全面调查统计的方法，依据指标的要求填报。其中，有些指标可
由乡（镇）农村土地承包管理机构直接填报。如流转合同数、调解纠纷数等。

（1）家庭承包经营的耕地面积：指按照延长土地承包期三十年不变的政策，农村集体经济组织农户以家
庭承包方式承包农村集体所有或国家所有由农民集体使用的耕地面积，包括第二轮延长土地承包期时实行
家庭承包经营的耕地面积和园地面积。指标是为了反映农村土地承包政策的落实情况。
（5）以其他方式承包颁发的（土地承包经营权证份数） ：指不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等
农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，经依法登记取得的农村土地承包经营权证份数。
（6）机动地面积：指农村集体经济组织以农户家庭承包方式统一组织承包耕地时，预留的用于解决人地矛盾的耕地面积。
新开发或土地整理新增加的耕地没有分包到户的、承包方依法自愿交回的耕地，也应纳入机动地统计。

（7）家庭承包耕地流转总面积：指以家庭承包方式承包土地的农户，按照依法、自愿、有偿的原则通过
转包、转让、互换、出租、股份合作等方式，将其家庭承包经营的耕地流转给其他经营者的面积总和。

（8）转包：指农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将承包耕地转给本集体经济组织内其他承包农户
从事农业生产的耕地面积。转包后原土地承包关系不变，原承包方继续履行原土地承包合同规定的权利义务。
接包方按转包时约定的条件对转包方负责。承包方将土地交他人代耕不足一年的除外，不计入。

（9）转让：指农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户经发包方同意将承包期内部分或全部土地承包经营
权让渡给第三方，由第三方履行相应土地承包合同的权利和义务的耕地面积。转让后原土地承包关系自行终止，
原承包户承包期内的土地承包经营权部分或全部失去。

（ 10）互换：指承包方之间为各自需要和便于耕种管理，对属于同一集体经济组织内的承包地块进行交换，
同时交换相应的土地承包经营权。互换双方的面积均统计在内，如：甲以 3 亩与乙的 2 亩互换，即统计为 5亩。
但明确约定不互换土地承包经营权，只交换耕作的，不列入统计。（耕地地块、经营权都进行交换才能叫互换）

（ 11）出租：指农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将所承包的土地全部或部分租赁给
本集体经济组织以外的他人从事农业生产的耕地面积。土地承包经营权不发生变化

（13）股份合作：指农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将土地承包经营权量化为股权，入股从事农业合作生产的耕地面积

(14)耕地入股合作社的面积：指农户家庭承包耕地流转面积中，承包农户将土地承包经营权量化为股权，
入股农民专业合作社的耕地面积。
(15)其他形式：指农户家庭承包耕地流转面积中，除采取转包、转让、互换、出租、股份合作形式以外的
其他方式流转的耕地面积。包括委托他人代耕不足1年的。

（18）仲裁委员会数：指按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的农村土地承包仲裁委员会个数。
（19）仲裁委员会人员数：指按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》设立的仲裁委员会的组成人员数。
农民委员人数：指仲裁委员会组成人员中，农民代表人数。
（20）聘任仲裁员数：指仲裁委员会依法聘任的专门从事农村土地承包经营纠纷仲裁工作的人员数。
（ 21）仲裁委员会日常工作机构人数：指依法承担仲裁委员会日常工作的机构的人数。日常工作机构一般
由当地农村土地承包管理部门承担，由其他部门承担或单独设立的也应纳入统计范围。
专职人员数：指日常工作机构中专门从事仲裁委员会日常工作的人员数。
（ 22）受理土地承包及流转纠纷总量：指村民委员会、乡镇人民政府和农村土地承包仲裁委员会受理的农
村土地承包经营纠纷数量。
（ 26）调处纠纷总数：指村民委员会、乡镇人民政府和农村土地承包仲裁委员会已经调解和仲裁的纠纷数量。
（27）调解纠纷数：指村民委员会、乡镇人民政府调解处理的纠纷数量。

通过相关统计指标，分析农户家庭承包经营的情况，了解、掌握党的农村土地承包政策的贯彻落实情况和
农民土地承包经营权的保护状况，为领导决策和业务处室的指导管理提供数据依据。
通过分析土地流转的种类、分布和变化情况，研究规范和加强土地流转管理的意见和建议，
为制定有关政策和法律法规提供依据。

通过相关统计指标，分析土地承包纠纷调处、仲裁机构队伍建设情况，掌握农村土地承包纠纷发生和变化
规律，为领导决策和业务处室的指导管理提供数据依据。

托管项目：耕、种、防、收
托管的服务组织：农村集体经济组织、农民合作社、农业企业、其他

（1）统计的目的

（2）统计的范围

（3）统计资料的取得方法

(1)农业生产托管服务面积：指通过设定综合托管系数(依据农业机械化水平、各环节农业生产服务成本等因素确定)，
对耕、种、防、收各个环节面积加权计算得出。
托管农作物主要是谷物、豆类、薯类三类粮食作物和棉花、油料、糖料三类经济作物。

(2)按服务环节划分的托管服务面积：指耕、种、防、收四个环节托管服务面积。
其中农户接受服务的面积，指各环节中委托方为农户、受托方为服务组织的服务面积。

(3)服务组织数量：指提供托管服务的各类服务主体数量，主要包括：农村集体经济组织、农业合作社和农业企业等，
不包括：没有直接提供托管服务的中介组织、专业化服务能力不强的农户。

(4)服务对象数量：指接受托管服务的各类主体数量，包括接受托管服务的农户数量和各类新型经营主体数量。

农业生产托管是农业生产性服务业直接服务农户和农业生产的主要方式。
托管面积及托管率是分析当地托管服务发展水平的重要指标。

托管面积反映托管服务面积规模情况，计算公式为
A=0.36A1+0.27Az+0.1Ag+0.27A4
(A：托管面积；A1：耕环节面积；A2：种环节面积；A；：防环节面积；A4：收环节面积)

托管率反映托管服务水平，计算公式为
托管率=托管服务面积/农作物的播种面积

1、家庭农场情况
2、家庭农场行业分布情况
3、家庭农场的经营情况
4、扶持家庭农场发展情况

（1）统计的目的
通过农业部门认定家庭农场情况统计，全面系统地了解我国家庭农场发展情况和动态。
积极开展示范家庭农场创建，认定管理办法，建立和发布示范家庭农场名录情况。
（2）统计的范围
符合当地农业部门提出的家庭农场认定的标准，纳入当地农业部门家庭农场档案或名录的家庭农场。
（3）取得方法
采取全面调查统计方法

（1）家庭农场。以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，
并以农业为主要收入来源的新型农业经营主体。
（4）耕地（面积） 。指家庭农场经营土地面积中，按照《土地利用现状分类》 （GB/T 21010-2007），属于耕
地的面积。
（5）家庭承包经营（耕地面积） 。指家庭农场实际经营耕地中以家庭承包方式获得的面积
（6）流转经营（耕地面积） 。指家庭农场实际经营耕地中属于流转而来的面积。
（10）家庭农场劳动力 （数量）。指家庭农场当年从事农业生产经营的家庭成员劳动力和常年雇工劳动力
（受雇期限年均9个月或按年计酬的雇工数量）之和。
（22）年销售农产品总值。指家庭农场当年生产并出售的农林牧渔等农产品的收入。不包括农民自食自用、赠送亲友部分。
（28）通过农产品质量认证的家庭农场数：指通过无公害农产品、绿色食品、有机食品、森林食品等质量认证的家庭农场数量
（30）各级财政扶持资金总额。 指家庭农场当年获得各级财政扶持资金的总额。 （省级、 市级、 县级及以下）
（35）获得贷款资金总额。指当年家庭获得贷款支持资金的总额。 （20万元及以下、 20 万-50 万元、 50 万元以上）

通过相关统计指标，分析农业部门认定家庭农场生产、经营、雇工和获得扶持发展情况。了解掌握各地积 极开展示范家庭农场创建，认定管理办法，建立和发布示范家庭农场名录情况。结合典型调查，总结经验， 发现问题，分析成因，提出建议，为中央决策和业务指导提供信息支撑和决策参考。

1、农民专业社基本情况
2、农民专业合作社的分类
3、农民专业合作社的经营情况
4、农民专业合作社的盈利分配

（1）统计的目的

（2）统计的范围

（3）统计资料的取得方法

（1）农民专业合作社数：指符合《农民专业合作社法》关于专业合作社的性质、设立条件和程序、成员
权利与义务、组织机构、财务管理等要求的名称为农民专业合作社的农民互助性经济组织数量，包括已在
工商部门登记和虽未登记但符合上述要求的农民专业合作社，不包括以公司等名称登记注册的股份合作制
企业、社区经济合作社、供销合作社、农村信用社等。
（5）专业大户及家庭农场成员数：指农民专业合作社年末在册成员中身份为农民，
且被农业部门认定为专业大户、家庭农场的成员数量。未被认定，则为普通农户。
（8）农民专业合作社带动非成员农户数：指与农民专业合作社发生业务往来的非成员农户数量，
包括接受各种服务和培训的非成员农户。
（24）牵头人身份：指农民专业合作社的法定代表人（理事长）或牵头领办人的职业身份。
农民专业合作社的负责人由农民担任的属于农民牵头领办，由企业指派的代表担任的属于企业牵头领办，
由基层农技服务组织指派的代表担任的属于基层农技服务组织牵头领办，由基层供销社、社会团体等指派
的代表担任的纳入其他牵头人领办。 （代表身份决定领办身份）
（ 32）统一组织销售农产品总值：指农民专业合作社本年度为成员和非成员，统一组织销售的农产品的总金额。
包括农民专业合作社统一为成员和非成员销售产品、接受成员委托代销的产品、企业通过农民专业合作社收购成员的产品。
（ 34）统一组织购买农业生产投入品总值：指农民专业合作社本年度为成员和非成员，
统一组织购买的农用生产资料等投入品总金额。
（36）培训成员数：指农民专业合作社本年度对成员进行技术、营销以及合作思想等方面培训的累计人次。
（39）创办加工实体的合作社数：指创办了农产品和非农产品加工实体的农民专业合作社数量。
（40）农民专业合作社经营收入：指合作社为成员提供农业生产资料的购买、农产品的销售、加工、运输、
储藏，以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务取得的收入，以及销售合作社自己生产的产品、对非
成员提供劳务等取得的收入。
（41）农民专业合作社上缴的税金总额：指农民专业合作社上缴的各类税金总额。

（42）农民专业合作社盈余：指合作社本年度获得的盈余总额。
盈余总额=经营收入 +投资收益 +其他收入 -经营支出 -管理费用 -其他支出。

合作社的投资收益：指合作社对外投资分的利润、现金股利和债券利息，以及投资到期收回或者中途转让
取得款项高于账面余额的差额等。

合作社的其他收入：是指合作社除经营收入以外的收入。

合作社经营支出：指合作社为成员提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、储藏以及与农
业生产经营有关的技术、信息等服务取得的支出，以及销售合作社自己生产的产品，对非成员提供劳务等
活动发生的实际成本。

合作社的管理费用：指合作社管理活动发生的各项支出，包括管理人员工资、办公费、差旅费、管理用固
定资产折旧、业务招待费、无形资产摊销等。（村集体支出：干部报酬、报刊费）
其他支出：指合作社除经营支出、管理费用以外的支出。

（ 43）农民专业合作社可分配盈余：指农民专业合作社本年度实现的盈余，在弥补亏损和提取公积金后
可在合作社成员中分配的金额
可分配盈余 =总收入 -总支出 -上缴税金 -弥补亏损 -提取公积金。

（ 44）按交易量返还成员总额：指农民专业合作社本年度从可分配盈余中按与社员交易量（额）的比例返
还给成员的总金额。

（ 45）按股分红总额：指农民专业合作社本年度以成员账户中记载的出资额和公积金份额，以及本社接受
国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员的红利金额。

（ 47）提留公积金、公益金及风险金的合作社数：指本年度按照法律和章程规定提留公积金、公益金及风
险金的农民专业合作社数量。

1．结构和类型分析

2．经营服务情况分析

3．收益分配情况分析

流动资产：货币（现金和银行存款）、应收款项（外部和内部-内部往来）、存货、短期投资

（1）以货币资金（现金、银行存款）直接向其他单位进行短期投资，按实际支付的款项计价。
以现金、银行存款认购一年期以下的债券和股票：按实际支付的款项计价，包括支付的手续费等交易费用。

（2）以实物资产（含牲畜和林木） 、无形资产方式向其他单位进行短期投资时，
按评估确认或者合同协议约定的价值计价。合同协议约定的价值与账面净值的差额，计入公积公益金。

短期投资的收益包括两部分，①存续期间的持有收益、②转让或兑付时的收益。
持有投资期间的收益在出售或到期收回之前不进行确认。

村集体经济组织设置“短期投资”账户外，还设置“投资收益”账户：

“投资收益”账户：
借方：不存在收益，出售、到期收回的短期投资<原账面金额
贷方：存在受益，出售、到期收回的短期投资>原账面金额
年终，应将赚取的“投资收益”账户的余额转入“本年收益”账户的贷方
(如没赚钱，亏损了那么将净损失，转入借方)，结转后该账户应无余额。

①以货币资金（现金、银行存款） ：按照实际支付的款项计价。

②以实物、无形资产：按照评估确认或者合同协议约定的价值计价。

③购买股票债券时发生的各项费用，包括经纪人佣金、税金以及手续费等，也计入投资成本

长期投资可分为股票投资、债券投资和其他投资。
长期投资取得股利、利息、利润等通过“投资收益”账户核算

（1）股票投资
被投资宣告分配股利或利润时，借记“应收款”，贷记“投资收益”；
实际收到现金股利或利润时，借记“银行存款” ，贷记“应收款” 。

（2）债券投资
债券发行有：面值发行、溢价发行、折价发行三种不同的形式。
应以实际支付的款项作为债券投资的入账价值，包括经纪人佣金、税金以及手续费等。

（3）其他投资
以货币资金、实物、无形资产等进行长期投资
村集体经济组织的其他投资形式主要是与外单位进行联营投资。
合同、协议约定的价值与账面净值的差额，计入公积公益金。

应计提折旧：
①房屋、建筑物；②在用的机械、机器设备、运输车辆、工具器具；
③季节性停用、大修理停用的固定资产；④融资租入和以经营租赁方式租出的固定资产。

不计提折旧：
①房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；②以经营租赁方式租入的固定资产；
③已提足折旧的固定资产；④国家规定不提折旧的其他固定资产。

计提折旧周期：
当月增加的固定资产，当月不计提折旧，从下月起计提；
当月减少的固定资产，当月计提折旧，从下月起不计提折旧；
已提足折旧的固定资产，不管能否继续使用，均不再提取折旧；提前报废的固定资产，不再补提折旧 。

①平均年限法（直线法） ，在固定资产规定的使用年限内，平均计提折旧。

年折旧额＝（固定资产原值－预计净残值）／预计使用年限；
月折旧额 =年折旧额 /12 ；

年折旧率 =年折旧额 / 原值 *100%
月折旧率 =年折旧率 /12 ；

②工作量法，按固定资产在使用年限内能够提供的工作量计算折旧。

单位工作量折旧额＝（固定资产原值－预计净残值）／预计完成总工作量

年（月）折旧额 =某年（月）实际完成工作量 *单位工作量折旧额

村集体经济组织：
生产经营用的：固定资产计提的折旧，计入生产（劳务）成本借方；
管理用的：固定资产计提的折旧，计入管理费用借方；
公益性的：固定资产计提的折旧费，计入其他支出借方。

一是在合资经营的情况下，新加入的投资者投入的资本，不一
定全部按实收资本入账，入账资本低于实收资本。这是由于投
资时间不同，对村集集体经济组织所做的贡献不同，投资者所
享受的权益也不同。所以，新加入的投资者通常要付出大于原
有投资者的出资额，才能取得与原投资者相同的投资比例。新
投资者投入的资本中按其投资比例计算的出资额，计入“资本
账户，实际投资额与其入账资本的差额，作为资本溢价，计入
“公积公益金”账户。

二是村集体经济组织接受投资者以外币投资时，需要折合成人
民币记账，因为记账汇率不同，资产的折算数额大于资本折算
数额，其差额为资本溢价。资本溢价不能作为资本入账，只能
计入公积公益金，作为所有投资者的公共积累，留在村集体经
济组织内。

                                                

1. 经营支出的核算
是指村集体经济组织因销售商品、农产品、对外提供劳务等活动而发生的实际支出。
包括销售商品或农产品的成本、销售牲畜或林木的成本、对外提供劳务的成本、维修费、
运输费、保险费、产役畜的饲养费用及其成本摊销、经济林木投产后的管护费用及其成本摊销等。

2. 管理费用的核算
是指村集体经济组织管理活动发生的各项支出，
包括村集体经济组织管理人员的工资、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和维修费等

3. 其他支出
是指村集体经济组织与经营管理活动无直接关系的其他支出，如公益性固定资产折旧费用、利息支出、
农业资产的死亡损毁支出、固定资产及库存物资的盘亏、损失、防汛抢险支出、无法收回的应收款项损失、罚款支出等。

总收益=总收入-总支出

村集体经济组织的收益分配是指把当年已经确定的收益总额
连同以前年度的未分配收益按照一定的标准进行合理分配。
收益分配方案须经村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过后执行。

按照“大部分用于生产发展、小部分用于集体福利”的原则，按下列顺序进行分配：

①提取公积公益金：用于发展生产（转增资本、弥补亏损） 。（兴建集体福利设施支出）

②提取福利费：用于集体福利、文教、卫生等方面的支出（不包括兴建集体福利设施支出） ，照顾烈军属、
五保户、困难户的支出，计划生育支出，农民因公伤亡的医药费、生活补助及抚恤金等。

③向投资者分利：除上述分配项目外还应向各投资者进行分利，以体现互惠互利的原则。
分配的比例应按照合同或协议的规定，结合经营情况确定。

④农户分配。农户是村集体经济组织的主体。在进行上述分配之后，村集体经济组织还应对农户进行分配，
以体现合作者的利益。其数额可由村集体经济组织自主确定。

⑤其他分配。如以工补农等。

设置“收益分配”，核算当年收益的分配，该账户下设置“各项分配”和“未分配收益”两个二级账户。
年终，“本年收益”转入“收益分配”账户，“各项分配”应无余额；
“未分配收益”有余额：贷方余额：未分配的收益，借方余额：未弥补的亏损。

总括地反映村集体经济组织在某一特定日期财务状况的会计报表。
以会计恒等式“资产＝负债＋所有者权益”为理论基础，采用账户式结构编制。

左边：反映资产各项目
右边：反映负债和所有者权益各项目，
资产各项目的合计等于负债和所有者权益各项目的合计。

资产和负债项目的分类一般都是按流动性划分的。

资产依次排列为：流动资产（货币资金、短期投资、应收款项、存货（库存物资、生产（劳务）成本） 、
农业资产（牲畜禽资产、林木资产） 、长期资产（长期投资） 、固定资产。

负债依次排列为：流动负债（短期借款、应付款项、应付工资、应付福利费） 、
长期负债（长期借款及应付款、一事一议资金） 。

所有者权益排列：资本、公积公益金、未分配收益。

对于已发生损失但尚未批准核销的各项资产，应予以披露。包括： ①无法收回、尚未批准核销的短期投资； ②确实无法收回、尚未批准核销的应收款项； ③盘亏、毁损和报废、尚未批准核销的存货； ④死亡毁损、尚未批准核销的农业资产； ⑤无法收回、尚未批准核销的长期投资； ⑥盘亏和毁损、尚未批准核销的固定资产； ⑦毁损和报废、尚未批准核销的在建工程。

（1）筹资活动
筹资， 是指企业为了满足投资和用资的需要， 筹措和集中所需资金的过程。
 企业需要确定： ①筹资总规模 （以保证投资所需要的资金） ；② 筹资结构 （资金结构）（以降低资金成本和风险）

筹资结构 （资金结构）——资金来源：
①权益资金：通过向投资者吸收直接投资、发行股票、企业内部留存收益等方式取得。
不需要归还，筹资风险较小，但其期望的报酬率较高

②债务资金，通过向银行借款、发行债券、应付款项等方式取得。
要按期归还，有一定风险，但其要求的报酬较低。资金结构，指企业权益资金和债务资金 的比例关系。

（2）投资活动
投资，是指企业将筹集到的资金投入使用的过程，
包括： 直接投资、间接投资 。

①直接投资：是指企业把资金直接投放于生产经营性资产 的投资，
如 购置设备、兴建工厂、开办商店 等。

②间接投资：又称证券投资，投放于金融性资产的投资，以便获取股利或利息收入，
如 购买国库券、企业债券、公司股票 等。

（3）分配活动
通过投资取得收入后， 首先弥补生产经营耗费，然后缴纳流转税，最后其余部分作为营业利润；（顺序）

营业利润、投资收益、营业外收支净额构成利润总额 ，首先 向国家缴纳所得税后为净利润 ；
净利润还要提取公积金 ，其余部分作为投资者的收益 分配 给投资者，或作为企业的 留存 收益。

①企业与 政府 之间的财务关系；

②企业与 投资者 之间的财务关系；

③企业与 债权人 之间的财务关系；

④企业与 被投资者 之间的财务关系；

⑤企业与 债务人 之间的财务关系；

⑥企业 内部各部门、各单位 之间的财务关系；

⑦企业与 职工 之间的财务关系。

（1）时间价值的概念
货币（资金）的时间价值，指货币经过一定时间的投资和再投资所增加的价值。

从量的规定性来看，是没有风险、通货膨胀条件下的 社会平均资金利润率 （时间价值的百分比1+%）。
货币时间价值 是评判投资方案的基本标准 。

（2）时间价值（无风险报酬率）的计算：

终值 F(本金+利息的和、到期价值、将来值 )，指现在一定量的资金在未来某一时点上的价值。俗称本利和。

现值 P(本金 )，指未来某一时点上的一定量资金折合到现在的价值。

终值 F(本利和、到期价值、将来值 )：目前有两种利息计算方法：单利和复利

（1）风险的概念

（2）风险报酬

（1）筹资数量：规模适当原则。

（2）筹资时间：筹措及时原则。

（3）筹资来源：来源合理原则。

（4）筹资方式：方式经济原则。

①投入资本。（权益资金）通过 筹集资本金 的方式吸收的资金。
农业企业的投入资本按照投资主体，可分为 国家投入资本、法人投入资本、个人投入资本 和外商投入资本等。

②留存收益。（权益资金）包括盈余公积金 （法定盈余公积金和任意盈余公积金） 、未分配利润等。

③负债。（债务资金）通过负债形式 筹集的资金。按偿还期限的长短分为： 流动负债、长期负债 。

（一）银行借款成本
银行借款成本是指：借款利息（资金占用费）与筹资费 。借款利息在税前支付，有减税作用。
K 1 ＝I（ 1－T ）/L（ 1－f ）
K 1 ：银行借款成本， I：银行借款年利息， L：银行借款筹资总额， T：所得税税率， f：银行借款筹资费用（率）。
银行借款成本=利息（1-税率）/筹资额（1-筹资费率）或  筹资额（筹资额-筹资费用）

（2）债券成本
债券成本是指 债券利息 和筹资费 。债券成本的计算与银行借款基本相同，其计算
K b ＝ I（1－T ）/B（1－f ）
K b ：债券成本， I：债券每年支付的利息， B：债券筹资额， T：所得税税率， f：债券筹资费用（率）。


（3）普通股成本
普通股成本属于权益资金成本 。权益资金的资金占用费是向股东发放的股利 ，而股利是从税后净利润中支付的， 不能抵税 
Ks＝ D/P（ 1－f ）
Ks:普通股成本 ,D:每年固定股利 ,P:普通股筹资额 , f:普通股筹资费用（率）。

许多企业的股利是不断增长的， 假设每年的固定增长率为 g，
则普通股成本的计算公式为：Ks＝D1/P（1－f）＋g，D1为第一年支付的股利。

（4）留存收益成本
一般企业都不会把全部收益以股利形式分配给投资者，因此，留存收益也是企业资金的一项重要来源。
投资者将留存收益留存于企业， 实际上相当于对企业追加投资 ，也要求有一定的报酬，所以留存收益也应考
虑资金成本。留存收益成本的计算与普通股基本相同， 只是不用考虑筹资费用 。
Ke＝D 1 /P ＋ g

（1）（2）借款类资金需考虑所得税（3）权益类资金 （4）自有资金，不考虑筹资费用

（5）综合资金成本
综合资金成本是以各种资金所占的比重为权数，
对各种资金成本进行加权平均计算出来的，故又称为加权平均资金成本。
Kw ＝∑ K j W j——各资金占总额权重*成本百分比 求出后加总
Kw：综合资金成本， Kj：第 j 种资金的成本； Wj：第 j 种资金占总资金的比重。

现金流出量是投资项目所引起的企业现金支出的增加额。
（1）建设投资 ：固定资产、无形资产、开办费等投资；
（2）流动资金投资 ：完整投资项目中用于生产经营周转使用的营运资金，也叫垫支流动资金
建设投资和流动资金投资合称： 原始总投资
（3）经营成本 ，又称付现成本，指为满足生产经营需要而动用现实货币资金支付的成本费用。
（4）各项税款；
（5）其他现金流出。

现金流入量是指投资项目所引起的企业现金收入的增加额
（1）营业收入 ；
（2）回收固定资产余值 ；
（3）回收流动资金 ；
回收固定资产余值 与回收流动资金 合称 回收额。

现金净流量是指一定期间（有时指一年内，有时指投资项目持续的整个年限内）内
现金流入量和现金流出量的差额。
流入量＞流出量时，净流量为正值
流入量＜流出量时，净流量为负值

①贴现指标，考虑了时间价值因素的指标，包括净现值、现值指数、内含报酬率等；
②非贴现指标 （辅助作用） ，没有考虑时间价值因素的指标，包括投资回收期、会计收益率 。
根据评价指标的分类，投资决策分析方法，也被分为贴现的方法和非贴现方法。

1. 净现值法
净现值是指特定方案未来现金流入的现值与未来现金流出的现值之间的差额 。
所有未来现金流入和流出都要按预定的贴现率折算为现值 ，然后再计算它们的差额 。
净现值＞ 0，即贴现后现金流入大于现金流出，表明该投资项目的报酬率大于预定的贴现率。

2. 现值指数法
现值指数是指未来现金流入现值与现金流出现值的比率 。
现值指数＞ 1：项目的现金流入现值大于现金流出现值，项目的报酬率大于预定的贴现率。

3. 内含报酬率法
内含报酬率是指能够使未来现金流入量现值等于未来现金流出量现值的贴现率。
或者说使投资方案净现值为零的贴现率。

通常采用逐步测试法 ：首先估计一个贴现率，用它来计算方案的净现值。
如果净现值为正数，应提高贴现率后进一步测试；如果净现值为负数，应降低贴现率后进一步测试。
直到找出净现值接近于零的贴现率，即为方案的内含报酬率。

（1）投资回收期法
投资回收期是指项目回收投资所需要的时间，即投资引起的现金流入累计到与投资额相等时所需要的时间。
投资回收期越短，则方案越有利。

（2）会计收益率法
会计收益率又称投资报酬率 ，是指投资项目的年平均净收益与原始投资额的比率。
会计收益率越高，则方案越有利

按照我国《公司法》规定，公司制企业利润分配的项目包括以下部分：
（1）盈余公积金。盈余公积金从净利润中提取形成，用于弥补公司亏损、扩大公司生产经营、转为增加公司资本 。
分为： 法定盈余公积金、 任意盈余公积金。
（2）向投资者分配的利润或股利 。利润或股利的分配应以各投资者持有的投资额或股东持有的股份数额为依据，
每一投资者或股东分得的利润或股利与其持有的投资额或股份数成正比 。

按照我国《公司法》的有关规定，利润分配应按下列顺序进行：
（1）弥补 以前年度 亏损 。
（2）计提 法定盈余公积金 ：按照净利润扣除弥补以前年度亏损后的 10%提取，法定公积金达到注册资本的
50%时，可不再提取。用法定公积金转增资本时，转增后法定公积金余额不得低于公司注册资本的 25%。
（3）计提 任意盈余公积金 。任意公积金由股东会或者股东大会决议提取和使用，其目的主要是为了控制向
投资者分配利润的水平以及调整各年利润分配的波动，通过这种方法对投资者分利加以限制和调节。
（4）向投资者分配 利润 或股利 。净利润扣除上述项目后，再加上以前年度的未分配利润，即为可供投资者
分配的利润或股利，公司应以 同股同权、同股同利 的原则，向投资者分配利润或股利。

1．流动比率
流动比率＝流动资产／流动负债× 100%
一般情况下，流动比率越高，反映企业短期偿债能力越强， 债权人权益越有保证。但若太高，流动资产占
用资金过多，会影响资金的使用效率，进而影响企业获利能力。 通常认为，流动比率下限为 100%；流动比
率为 200%时比较适宜。

2．速动比率
速动比率＝速动资产／流动负债× 100%
速动资产＝流动资产－存货－待摊费用
通常认为，正常的速动比率为 1，低于 1 时被认为短期偿债能力偏低。

1. 资产负债率 资产负债率＝负债总额／资产总额× 100% 资产负债率 越低 ，表明企业长期偿债能力 越强 。 企业资产总额中，债权人提供资金所占的比重，以及企业资产对债权人权益的保障程度。

2. 产权比率
产权比率＝负债总额／所有者权益× 100%
产权比率 越低 ，表明企业的长期偿债能力 越强 ，债权人权益的保障程度越高，承担的风险越小，但企业不
能充分发挥负债的财务杠杆效应。
反映：由债权人提供的资金与股东提供的资金的相对关系，表明企业的基本财务结构是否稳定。

3. 利息保障倍数， （已获利息倍数）
利息保障倍数＝息税前利润／债务利息
息税前利润，指企业未扣除利息费用和所得税前的利润。通常用 “利润总额加财务费用” 来近似计算。
反映：企业获利能力的大小、获利能力对偿还到期债务的保证程度。
从长期来看，企业若想维持正常偿债能力， 利息保障倍数至少＞ 1。且比率越高，企业的长期偿债能力也就越强。

销售净利率＝净利润 /销售收入× 100% 反映企业每一元销售收入带来的净利润的多少，表示销售收入的收益水平。企业在增加销售收入的同时， 必须相应地获得更多的净利润，才能提高其销售净利率。

销售毛利率 ＝ （销售收入－销售成本） / 销售收入× 100% 反映企业销售收入扣除销售产品或商品的成本后，有多少可以用于各项期间费用和形成盈利。

资产净利率＝净利润 /平均资产总额× 100% 反映企业资产利用的综合效果。该比率 越高 ，表明企业资产的利用效率越高 ,整个企业的盈利能力 越强 。

净资产收益率 ＝ 净利润 /平均净资产× 100%
平均净资产 ＝（期初所有者权益＋期末所有者权益） /2
反映企业所有者权益的收益水平，比率 越高 ，表明企业投资带给所有者的收益 越高 。
企业财务管理的最终目的是实现所有者财富的最大化， 该指标是企业盈利能力指标的核心，也是整个财务
管理体系的核心

资本保值增值率 ＝ 期末所有者权益 / 期初所有者权益× 100% 通常，若＞ 1：所有者权益增加，资本增值；若＝ 1：资本保值；若＜１：所有者权益遭受损失。 指标的高低除受企业经营成果影响，还受到企业利润分配政策影响。