城乡规划原理--1
2021-10-13 14:50:20 0 举报AI智能生成
众所周知【注册城乡规划师】考试近几年从名称到体系全方面改革又反复横跳，但是对于从业人员来说，不管它变或者不便，亦或者怎么变，我们都得考。考试共计4门课程【原理、法规、相关、实务】，本人针对成千上万条知识点，整理出一些列的思维导图，着重应对考试考点，就不信各位记不住！！！食用细则：后期背诵及梳理知识点期间运用效果极佳，可展开、可合并知识点，查漏补缺。
作者其他创作
大纲/内容
编制内容
编制程序
历史规划
分类分级
城乡规划编制审批（法规类）
建筑学
市政工程
道路交通
城市经济学
规范政策
基本原理及编制技术（相关）
城市历史及经典理论
城市形成及发展
综述
战略性
国家级
协调性
省级
市级
县级
乡级
五级
实施性
统筹和综合平衡各相关专项领域的空间需求
总体规划
依据总体规划进行编制和修改
详细规划
遵循总体规划
主要内容纳入详细规划
专项规划
三类
规划编制审批体系
规划实施监督体系
规划流程
法规政策体系
技术标准体系
支撑规划运行
四体系
五级三类四体系
全国国土空间规划
省级国土空间规划
市国土空间总体规划
县国土空间总体规划
镇/乡国土空间规划（不一定需要编制，看情况）
专项规划+详细规划
详细规划（城镇开发边界外为村庄规划）
市、县、镇/乡国土空间总体规划
海岸带、自然保护地等跨行政区域专业/行业类、交通航海、水利农业、信息等
全国、省级国土空间规划
基础设施、公服、军事类保护修复类
国土空间规划
概论
农业和畜牧业的分工
逐渐形成固定居民点
防御性构筑物，城池的雏形
第一次社会大分工
手工业从农业中分离出来
生产力提高，需求的多样化
出现剩余产品和私有制
交易产生，以物易物
抢夺私有物资的战争增加，出现大量防御性构筑物
第二次社会大分工
商业从手工业中分离
出现专门从事交易的商人
出现固定的交易场所
以非农业的、商业的集聚点开始形成
第三次社会大分工b style=\
城市的形成
武器守卫土地
城
交易的场所
市
理解
1.政治统治
2.军事防御
3.商品交换
从军事防御到商品交换为城市，最早是1.2.3的产物
1、生产力发展
2、社会剩余品交换和争夺
3、社会分工和产业分工
城市是1.2.3的产物
城市是伴随着私有制和阶级分化，在原始社会向奴隶社会过度时期出现的
商
我国的黄河中下游
埃及的尼罗河下游
西亚的两河流域
世界上最早的城市出现在公元前3000年左右
有城垣防御的不一定是城市
有人口集聚的不一定是城市
城市就是居民点
注意
要点
城市的理解
非农业人口集中
以从事工商业等非农业生产活动的居民点
是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心
是城市内外各部门、各要素有机结合的大系统
概念
人类第三次社会大分工的产物，是功能叠加基础上的以非农业活动基本职能的客观实体
城市产生的定义
不是贸易活动
工商业活动集聚的场所，是非农业活动的集聚场所
城市功能的定义
城市的本质特点是集聚
高密度的人口、建筑和信息是城市的普遍特征
城市集聚的定义
与周围区域保持密切联系
对乡镇
具有控制、调整、服务等功能
城市的区域定义
以人造景观为特征的聚落景观，包括土地利用、建筑物、和空间利用的多样化
人造景观为主
城市的景观定义
城市是一个复杂且处于动态变化之中的自然——社会复合的巨系统
城市的系统定义
城市的概念
城市的概念与内涵
与乡村之间的概念界限
城市的概念是相对存在
人口、建筑、生产、消费、交换
城市集聚效益是其不断发展的根本动力
要素聚集为基本特征
城市的发展是动态变化和多样的
城市具有系统性
城市的基本特征
城镇化发展较高阶段时产生的城市空间形式
是一个大的城市人口核心，具有一体化倾向
是国际上进行城市统计与研究的基本地域单元，城镇化较高阶段产生的城市空间组织形式
美国
最早采用大都市区概念的国家
大都市区（大都市统计区）
国情调查大都市区
加拿大
标准大都市劳动区
英国
国庆调查扩展区
澳大利亚
劳动-市场区
瑞典
都市圈
日本
各地
以一个城市为主
大都市地区
长三角大都市带
以几个城市为主，城市与城市之间的关系
大都市带
以经济联系为基础
由全球城市及其腹地内经济实力较为雄厚的二级大中城市扩展联合而形成的一种独特空间现象
多核心的城市扩展联合的空间结构
既合作
又竞争
多个中心之间
发展中国家也有这种趋势
全球角度考虑
全球城市区域
当今城市地域新类型
景观的连续性
小村→村落→小城镇→城市→大城市区
聚落的连续性
产业方面
分散的农业人口→集中的非农业人口
经济、社会的连续性
城市与农村的联系
集聚规模
生产效率
生产力结构
职能
物质形态
文化观念
城市与乡村的基本区别
乡村到城市是一个渐变的过程，没有统一的标准
城市和乡村是一个统一体，没有截然的界限
不同国家、不同地区的具体情况和城乡发展基本战略
城乡之间的联系模式取决于
城乡聚落的划分
城市与乡村的差别与联系
集聚人口（数量）
城镇的政治经济地位
我国市镇设置的标准
直辖市、省辖设区、不设区
地域类型分
省级、副省级、地级、县级
行政等级分
多层次的建制构成
城市管理
区域管理
实行城区型与地域型相结合的行政区划建制模式
双重性【广域性市制：市区与市域】
我国市制的特点
城市建制体系
大
20-50万
Ⅰ型小城市
20万以下
Ⅱ型小城市
50万已下
小城市
100万以下
中等城市
300-500万
Ⅰ型大城市
100-300万
Ⅱ型大城市
500万以下
大城市
1000万以下
特大城市
1000万以上
超大城市
外框
城区常住人口【口诀：5252，1213】
新的城市规模划分标准的统计口径
城市划分
建制体系与城市划分
城市与乡村
技术进步
社会分工
商品经济发展
城市是社会经济发展到一定历史阶段的产物
城市形成
资源型城市的发展之路
自然资源开发和保护
科学技术是推动城市进步和发展的根本动力
科技革命和创新
全球经济发展带动新的产业，从而促进城市的发展
全球化与新经济
构筑人才高地，现代城市发展的持久动力
城市文化特质
主要动因
城市形成和发展的主要动因
政治、军事、宗教中心
农业社会的城市
经济发展中心
工业社会的城市
服务中心、制造业、服务中心
后工业社会的城市
城市发展的阶段及其差异
封闭的单中心 → 开放的多中心
平面空间环境 → 立体空间环境
生产性城市空间 → 生活性城市空间
都市区、都市带
分离的均质城市空间 → 连续的多样城市空间
演进规律
城市选址、城市空间特色、空间环境质量方面
自然环境因素
影响居民行为方式和文化价值观念
社会文化因素
影响城市空间结构以及空间构建方式
经济与技术因素
政治制度因素
影响因素
城乡空间环境演进的基本规律及主要影响因素
城市的形成与发展规律
是一个过程
农业人口转化为非农业人口
农村地域转化为城市地域
农业活动转化为非农业活动的过程
城镇化的定义
城镇常住人口 ÷ 区域总人口
数量水平
更重要
质量水平
城镇化水平
人口集中
空间形态改变
第一产业向第二、第三产业转变
经济社会的结构发展
有形的
（精神上、意识上、生活方式上的城镇化）
城市生活方式扩散
农村意识、生活方式转变
农村生活态度、方式向城市生活态度方式的转变
无形的
城镇化的含义
城镇化的基本概念
农村剩余贡献
工业化推进
城市的拉力
乡村的推力
比较利益驱动
显著的加速
或者滞缓作用
制度变迁促进
最大化配置
市场机制导向
诱导
制约
生态环境
城乡规划调控
城镇化的机制与进程
人口和产业从乡村向城市单向集聚
集聚城镇化阶段
向城市郊区迁移
郊区化阶段
郊区人口向更大的外围区域迁移
逆城镇化阶段
积极开发市中心衰落区、努力改善城市环境、提升城市功能
再城镇化阶段
时间顺序
城镇化的基本阶段
我国城镇化的历程和现状
城镇化及其发展
区域是城市发展的基础
城市是引领区域发展的核心
城市对其所在区域发挥着辐射和吸收作用
城市是区域发展中的核心
城市发展与区域发展的关系
（基本经济部类：上海→金融，北京→政治，三亚→旅游）
基本经济部类是促进城市发展的动力
城市的基本经济部类与非基本经济部类
城市是现代经济发展的最重要空间载体
城市发展与经济发展的关系
城市是社会生活与矛盾的集合体
健康的社会环境是促进城市发展的重要动力
城市发展与社会发展的关系
资源环境是城市发展的支撑与约束条件
健康的城市发展方式有利于资源环境集约利用
城市发展与资源环境的关系
城市发展与区域、社会经济及资源环境的关系
城市与城市发展
城市布局：方格网的道路系统
希波丹姆模式：以城市广场为中心
完整体现：米利都城
局部体现：雅典
典型城市
古希腊时期城市格局特点
公共浴场、斗兽场
广场、铜像、凯旋门、纪功柱
城市空间的核心和焦点
宣扬功绩的工具
城市布局
《建筑十书》
维特鲁威
发展而来的现代城市有：巴黎、伦敦
营寨成
古罗马时期城市格局特点
古典时期
城市处于衰落状态
城市中心位置：教堂
城市基本上多为：自发生长
城市设施狭小
不规则的道路网结构
佛罗伦萨
封建社会中世纪
中世纪
人文主义思想
具有典型风格（古希腊风格），构图严谨的广场、街道、公共建筑
罗马的圣彼得大教堂广场
威尼斯的圣马可广场
典型代表
资本主义萌芽时期
文艺复兴时期
城市规模变大
法国巴黎的影响最大
轴线放射的街道
宏伟壮丽的宫殿花园
资产阶级与国王联盟反对封建割据势力
绝对军权时期
国外城市与城市规划理论
春秋战国
匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨，左祖右社，面朝后市，市朝一夫。
《周礼·考工记》
因天材，就地利，故城廓不必中规矩，道路不必中准绳
凡立国都，非于大山之下，必于广川之上。高毋近旱而水用足，下毋近水而沟防省。
仕者近宫，不仕与耕者近门，工贾近市
从思想上完全打破了《周礼》单一模式的束缚
功能分区
《管子》规划思想
咸阳
象天法地
开创性
类似隧道
复道、甬道
秦
社会等级
宗法关系
强调皇权、礼制
但是，汉长安遗址并未完全按照《周礼·考工记》
宫殿与居民区相互贯插
遵守《周礼·考工记》
废黜百家，独尊儒术
汉
以宫城为中心
采用城市功能分区
分区明确、结构严谨
规划思想
曹魏邺城
形胜《周礼·考工记》
突出了与自然结合的思想
孙权建邺（南京）
三国
采用中轴对称的格局
布局严整，分区明确
以宫城为中心，官民不相参，便于管理
指导思想
城市干道系统明确分工，设集中的东西两市
坊门朝开夕闭
当时世界上最大的城市
唐长安城
唐
里坊制逐渐被废除
开封城中已建立较为完整的街巷制
北宋中叶
开封城
宋
完全体现了《周礼·考工记》的宫城制度
三套方城、宫城居中、中轴对称
元大都成为当时最宏伟的城市之一
元大都
元
中国古代城市
中国城市与城市规划发展
城市市政设施缺乏
环境卫生条件恶化
问题
空想社会主义
乌托邦
莫尔
美国“协和村”
欧文
法国的实践
戈定
法郎吉的实验
傅里叶
思想基础
英国关于城市卫生和工人住房的立法
标志着现代城市规划的确立
法律基础
豪斯曼
法国巴黎改建
行政实践
以1893年芝加哥博览会为起点的对市政建筑物进行全面改进标志
美国城市美化运动
技术基础
围绕公司建立一系列的，生活、工作、公园等的区域
公司城建设
完整的案例
实践基础
现代城市规划产生的历史背景
城市
乡村
兼具两者优点
中心城区5.8万人
外围3.2万人
每个城市外围是永久性农业地带围绕，城市土地归公众所有
规模
城市和乡村的结合体
若干个田园城市（3.2万人）围绕中心城市（5.8万人）呈圈状布局，形成城市群
实质
圆形，中央为花园
各个区域联系依靠从中心向外放射道路
每个城市六条主干道从中心向外辐射
核心部位为公共建筑，环形林荫大道，城市外围建设工厂、仓库
每一个田园城市的城区用地占总用地的1/6
城区之间是农业用地
布局
中心
公园
内
公共建筑
中
居住
外
工业
铁路和环线
层级【各功能内部环形交通，各功能之间放射交通连接】
莱彻沃斯
恩温、帕克（霍华德徒弟）
第一座田园城市
实践
霍华德的田园城市理论【此理论作为标志，出现较为完整的理论体系和实践框架】【1898年《明天：通往真正改革的和平之路》】
钟摆式交通
依赖中心母城
分区过于明显
恩温
卫星城理论
提出卫星城要有独立性
满足卫星城居民的就地工作和生活的需求
新城
把衰退地区中的各种活动按规划方案转移到合适合的地方去
把腾出来的土地按规划进行调整，改作适宜的用途
保护一切老的和新的有价值的部分
沙里宁有机疏散理论
分散理论
希望对过去城市尤其是大城市的内部改造
明天城市 → 光辉城市 → 《雅典宪章》1933（昌迪加尔）
概况
中部为中心区
整体
24栋60层高楼
40万人
板式住宅
60万人
花园住宅
200万人
分区
地下重型车
地面市内交通
高架快速交通
三层道路向系统
提高市中心的密度
改善交通
全面改造城市地区
提供充足的绿地
中心思想
1922年发表的“明天城市”
思想集中体现
大量高层建筑
人车分离高效率交通系统
形式
1931年“光辉城市”规划方案
昌迪加尔
20世纪50年代
规划实践
勒柯布西耶的现代城市设想
集中理论
依托铁路大发展，马德里的市郊
哥本哈根的指状式发展
巴黎的轴线延伸
指导了
线形城市理论
索利亚·玛塔
批判了学院派
直接孕育了《雅典宪章》所提出的功能分区原则
打破了学院派对称美、轴线放射等的做法，更注重实际、经济性
结合工业区布局
工业城市
戈涅
《城市建筑艺术》
艺术布局
城市是自然生长的
城市形态研究
西谛
调查——分析——规划
在这个理论基础上芒福德形成综合研究与区域规划
进化中的城市
格迪斯的学说
格迪斯
其他理论
现代城市规划早期思想
现代城市规划思想及理论
＜30%
起步
30%-70%
中期
＞70%
稳定
三个阶段
城市化理论（诺瑟姆）
城市发展理论
卫星城市理论
新城理论
有机疏散理论
广亩城理论
城市分散发展理论
世界城市
城市集中发展理论
城市发展模式的理论
贝利较好的结合了分散于集中发展理论，职能、规模、等级与空间分析
城市体系理论
让各项城市活动寻找最佳的区位
是城市规划进行土地合理使用、配置的理论基础
目的
区位理论【城市要素出发】
城市独特性
城市土地与自然状况的唯一性和固定性
原因
不同类型的城市在土地使用上有各自特征
导致
没考虑交通因素
同心圆理论
道路附近发展的更为活跃，会导致圆形不再圆，有突出
考虑交通因素
扇形理论
多核心理论
理论
土地使用形态【土地性质出发】
指任何一块土地经过加工利用而收到的纯收益
地租
级差地租
土地价格【经济出发】
强调要减少机动车的使用量，鼓励使用公共交通
居住区的公共设施和公共活动中心等围绕着公共交通站点进行布局
促使交通设施和公共设施能够相互促进、相辅相成
减少私家车使用，鼓励公共交通
公共交通车站靠近人口密度大的地区
偏重于整个大都市区域层面，强调邻里和轨道交通融合的区域发展【注重公交、地铁系统在城市层面的应用】
TOD模式
邻里单位
偏重于社区邻里层面的规划设计
同时强调传统性、历史性
TND模式
新都市主义
从交通出发【安全与可持续】
要满足一所小学的服务人口所需要住房
其实际面积按人口密度决定
以城市的主要交通干道为界
道路有足够宽度以满足通行
避免汽车在邻里单位内穿越
边界
提供小公园和娱乐空间
开放空间
学校和其它机构服务对象以邻里单位为界限
机构用地
应布置在邻里单位的周边
最好在道路交叉口
地方商业
便于邻里单位内的运行
阻止过境交通使用
内部道路系统
邻里单位的六个原则组成
从空间形态出发
现代城市设计之父
卡米洛·西谛的城市形态研究
路径
边缘
地区
节点
地标
城市意向五要素
凯文·林奇城市意向
空间组织理论
将其称为“现代城市规划大纲”
成就
工作
游憩
交通
功能
以人为本
从对城市整体的分析入手
核心内容是提出功能分区
城市规划的基本任务是指定规划方案，建立各功能分区在终极状态下的“平衡状态”
主要思想
1933年《雅典宪章》
《雅典宪章》仍然是这个时代的一项基本文件，它提出的一些原理至今仍然有效
申明
强调人与人之间的相互关系，对于城市和城市规划的重要性
与《雅典宪章》相反，深信“人的相互作用与交往，是城市存在的基本依据”
不应当把城市当作一系列组成部分拼在一起，而忽略它们之间的相互依赖性和关联性
城市是一个动态系统
提到老百姓参与规划
新的要求
1977年秘鲁马丘比丘宪章
现代规划思想的演变
现代城市规划发展理论
现代城市规划产生的背景及基础
中外城市建设史
必须完成的四项：三调、双评价、双评估、所在县的重大专题基础设施
三调
梳理重大战略
因素评估（上位规划）
专项研究（人口、经济、交通等）
基础研究
摸家底
发展战略
区域协调
战略
性质定位
规划目标
目标
定目标【主体功能区】
生产空间
生活空间
生态空间
三生空间
生态保护红线
永久基本农田
城镇开发边界
总体格局（三区三线）【在国土空间规划划定三线】
国 家：明确三条红线划定和管控原则及相关技术方法
省（自治区、直辖市）：确定本行政区域内三条控制线总体格局和重点区域，提出下一级规划任务
市 县：组织统一划定三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界
各级做什么
人口规模
城镇人口
重点城镇的引导
城镇体系格局【城乡规划内容】
城镇格局
定格局
用地控制
分区与用地
用途控制（每一块地的用途）
落用途
自然环境保护
生态空间保护
强保护
产业发展
城镇开发
兴发展
公共设施体系
基础设施体系
道路交通体系
公共安全体系
重支撑
土地整治
城市更新
强整治
要素保护
侧支撑
建平台
重监督
实施监督
《市县国土空间规划编制指南》
上位特点
区域地位和作用
自身特点
自身潜力和形成
主体功能定位和城市发展要素
做规划，如何给城市客观赋值（定目标）
上海、北京等
综合实力强的地方，具有国家竞争力的
主要分布在中心城区等重点发展区
优化开发区域
对于一般县市，主要是重点开发区，不是优化开发，优化太高级
具备较强的经济基础
现在不怎么样，下一步重点开发
重点开发区域
国家级自然保护区集中连片分布的部分沿海滩涂、生态敏感区
限制进行大规模高强度工业化城镇化开发
重点生态功能区
主要分布在城镇、农村地区，作为未来粮食生产基地和农产品供给地区、一二三产业融合发展试验区、养殖示范区、农村建设示范区等
农产品主产区
限制开发区域（农产品主产区）
主要是国家、省主体功能区规划、省市生态红线规划名曲的自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、重要湿地、清水通道、洪水调蓄区、生态绿地、生态公益林等
禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区
禁止开发区域
基于不同区域的资源环境承载力、现有开发强度、未来发展潜力、是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准划分的
按开发方式
提供工业品、服务产品为主
也提供农产品、生态产品
（城镇空间）
城市化地区
提供农产品为主
也提供生态产品、服务产品、部分工业品
（农业空间）
提供生态产品为主
也提供一定的农产品、服务产品、工业品
（生态空间）
是以提供主体产品的类型为基准划分的
按开发内容
国家主体功能区
城市化发展区
还包括省级自然保护地、战略性矿产保障区、特别振兴区等重点区域名录
省级主体功能区
划分：主体功能区的基本分区单元原则上为县级行政区（县级以下就不划分了）
按层级
我国国土空间的主体功能区
上级传导，刚性管控
约束性指标
目标导向，期望定位
预期性指标
两指标
空间底线
用水总量
1
空间结构与效率
道路网密度
常住人口
2
空间品质
5分钟覆盖率
人均住房面积
3
开发利用
国土开发强度
建设用地规模
4
四方面
国土空间规划实施
社会发展监督
两监管
战略目标定位
主体功能区与指标
主体功能区及战略
主体功能区规划
底图构建：三调+基础转换+双评价+双评估
是对城市经济、社会、环境的发展所作的全局性、长期性、决定全局的连续性谋划和规划
在城市发展战略和城市规划中所拟定的一定时期内城市经济、社会、环境的发展所应达到的目的和指标
与城市发展战略及城市发展目标相匹配的支撑技术体系，三者有逻辑关系
城市战略
城市战略：城市定位+规划目标+指标体系
空间格局：全域城市设计+三区三线+全域分区
资源保护与利用+全域土地整治
保障实施：指标传导+实施保障
规划一张图构建（总结）
概要
三调数据
自然矿产调查
人地设施调查
社会经济调查
资源承载力评价
国土空间开发适应性评价
双评价
土地利用实施评估
城市总规实施评估
双评估
【重要】
底图底数
现状基础
城市战略与目标
发展定位与目标
定位目标
总体格局
三区三线
城镇空间布局
中心城区格局
区域城市设计
镇村体系
空间格局
山水林田湖
矿产
湿地
各类保护要素
岸线
自然资源保护与利用
产业
休憩空间
基础设施
城市发展与支撑
国土综合整治及生态修复
资源统筹与要素支撑
上下传导体系
实施计划与平台
城市体验制度
规划监督机制
国土空间规划信息平台
国土空间规划实施与保障
实施与保障
集中发展区、弹性发展区都占指标
【补充辨析】
重点
市县国土空间规划编制内容
优先
生态评价
其次
农业评价
城镇评价
双评价：对所获得的资料进行分析
国土“双评价”讲解
找出一定区域国土空间开发保护现状与高质量发展要求之间存在的差距和问题所在
同时可在现状评估基础上，结合影响国土空间开发保护因素的变动趋势，分析国土空间发展面临的潜在问题
从数量、质量、布局、结构、效率等角度
一般以安全、创新、协调、绿色、开放、共享等理念构建的指标体系为标准
讲解
理念目标
城市定位
目标任务
特点分析、指标选取
基础指标（28项）推荐指标（60项）
安全、创新、协调、绿色、开放、共享
市县国土空间现状开发保护评估指标体系（指南）
土规、城规、林规、产业规划......
一般采用两两PK的方法
三调数据基础
土规和城规对于城市发展方向有不同时，一般按照土规，因为土规一般不让调整
土规VS城规
土规VS林规
城规VS林规
......
两规数据对比
按三调
按评估评价
按城市发展
多规差异处理
形成一张底图
整合规划底图数据
步骤
实际中的方法
指对现行土地利用总体规划、城乡总体规划、林业草业规划、海洋功能区划等空间规划，在规划目的、规划结构、保护利用等方面的实施情况进行评估，并识别不同口评鉴规划之间的冲突和矛盾，总结成效和问题
操作
国土“双评估”讲解
城市问题？
通过上位规划，主体功能区规划
城市性质定位？
如何确定发展方向？
通过双评估
能否新增建设用地？
定格局，那部分属于农业空间、那部分属于生态空间等
城市如何布局？
比如工业用地占比多少、居住用地占比多少、公共服务设施占比多少，多少比例合适
各类用地布局多少？
城规方面
城市综合交通网络？
道路断面如何规划？
城市人口多少？
如何确定对外交通设施布置？
问题的提出
掌握划定规划区的目的及其规划原则
掌握城市结构与城市形态的类型
掌握城市空间布局选择的基本方法
城市发展布局规划
掌握城市建设用地分类的标准
掌握各项城市建设用地间的相互关系及布局要求
掌握城市建设用地变化及分布的特征
掌握城市用地布局与交通系统的关系
城市用地布局规划
考试大纲中城规的重点
是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图
跟开发保护有关的规划需要符合国土空间规划
比如经济规划就不用符合
是各类开发保护建设活动的基本依据，具有先导和统筹作用
指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策属性
是编制城市近期建设规划、详细规划、专项规划、实施城市规划行政管理的法定依据
是城市规划参与城市综合性战略部署的工作平台
作用
落实上级规划要求
提出规划战略、目标、重要指标
明确国土空间开发保护格局
划定用地分区，制定管制规则
进行国土空间要素统筹配置
明确基础设施等建设项目安排
划定城镇开发边界，加强中心城区管控
明确国土整治修复安排
指导下位规划，协调相关规划
指定近期规划及行动计划
制定规划实施政策措施
主要任务【从原来的开发到现在的保护】【开发→保护】
坚持保护优先、集约节约
底线约束、绿色发展
以人为本、提升品质
同步推进、统筹协同
落实主体功能区战略和制度
形成全县一张图
多规合一、全域管控
因地制宜、分类指导
政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策
多方参与、科学决策
编制原则
准备工作
规划评估评价
重要专题研究
规划方案编制
规划方案论证
规划成果报批
规划成果公告
2011版教材融合
编制内容及双评价双评估
城乡规划原理
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