财政管理体制
2021-08-10 17:28:40 0 举报AI智能生成
财政管理体制
作者其他创作
大纲/内容
含义
含义
国家管理和规范中央与地方政府之间及地方各级政府之间划分财政收支范围和财政管理职责与权限的一项根本制度
广义
政府预算管理体制
公共部门财务管理体制
税收管理体制
狭义
政府预算管理体制
是财政管理体制的中心环节
内容
1.财政分配和管理机构的设置
中央
省
市
县
乡
2.政府间事权及支出责任的划分
依据
政府职能界定和政府间事权划分
基础
政府间财政支出划分是财政管理体制的基础性内容
原则
受益原则
根据公共产品和服务的收益范围来划分政府间事权
全国范围收益——归中央
区域范围内受益——归地方
涉及多个区域——相关政府协商承担或受益地区共同承担
效率原则
根据产品的配置效率来确定事权的归属
区域原则
没有区域性特征的——归中央，外交，国防事务等
有区域性特征的——归地方，社会治安、城市供水、公园事物等
技术原则
规模庞大、高技术的——归中央，三峡工程，青藏铁路等
政府间财政收入的划分
税种属性是决定政府间财政收入划分的主要标准
原则
集权原则
收入份额大的——中央
效率原则
流动性强的——中央
恰当原则
调控功能强的，体现国家主权的（关税）——中央
收益与负担对等原则
收益与负担不对等——中央
收入结构与支出结构的非对称性安排
收入结构以中央为主
支出结构以地方为主
政府间财政转移支付制度
类型
财政联邦制模式
联邦制国家，“州余权主义”，州有权立法和实施，联邦与州在宪法规定的领域内相对独立、平等、互补从属
政府间财政联系主要依靠：分税制和转移支付来实现
联邦制国家：美国、印度、加拿大、德国、澳大利亚、墨西哥、俄罗斯
美印家（加）的（德）大黑鹅（俄）
财政单一制模式
中央统一领导，根据事权划分及财权财力划分；地方政府分权水平较低，自主性较小
英法日意韩
我国财政体制变化
一直实行
统收统支，高度集中
改革开放后
包干制
1994年
分税制
作用
分税制财政管理体制
内容
1994年实行
实质：根据事权确定财权
分税制是市场经济国家普遍推行的财政管理体制
支出划分
收入划分
中央收入
维护国家权益、实施宏观调控所必须的税种
关税
海关代征的增值税和消费税
消费税
未纳入共享范围的中央企业所得税
各银行总行、各保险总公司集中缴纳的收入
中央企业上缴利润
证券交易印花税、车辆购置税、出口退税、船舶吨税
地方收入
地方企业上缴利润
城镇土地使用税
城市维护建设税
房产税、车船税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税、国有土地有偿使用收入
共享收入（背））
增值税：5:5
企业所得税、个人所得税：6:4
资源税
海洋石油——中央
其他资源——地方
主要成效
深化财政体制改革的要求
完善中央地方事权和支出责任划分
适度加强中央事权
明确中央与地方共同事权
明确区域性公共服务为地方事权
调整中央与地方的支出责任
进一步理顺中央与地方的收入划分
根据税种属性，遵循公平、便利和效率原则，将收入周期性波动较大、具有较强再分配作用，税基分布不均衡、税基流动性较大、易转嫁的税种划分为中央税，或中央税比例大一些
具有明显受益性、区域性特征、对宏观经济不直接产生影响的划分为地方税，或地方多一些
财政转移支付
含义
处理中央与地方财政关系，协调上下级财政关系
最早提出转移支付概念：庇谷
作用
为地方政府提供稳定的收入来源，弥补收支差额
——最基本作用
——最基本作用
解决各地因财政收入不同导致的公共服务不均衡
专项拨款，有助于中央对地方的控制
特点
完整
对称
与事权职责相对应
科学
统一与灵活相结合
法制
分类
均衡拨款
专项拨款
专项限于中央委托事务，共同事权事务，效益外溢事务，符合中央政策导向事务
美国是分权国家的代表，没有建立一般性转移支付
我国财政转移支付分类
一般性转移支付
为了弥补财政实力薄弱地区的财政缺口
包括：均衡性转移支付，民族地区转移支付，
专项转移支付
专项补助金，定向使用
重点用于：教育、医疗卫生、社会保障、支农
税收返还制度
两税返还：增值税、消费税
所得税基数返还
成品油价格与税费改革，税收返还
规范财政转移支付制度的任务
完善一般性转移支付的稳定增长机制，增加一般性转移支付的规模和比例
清理、整合、规范专项转移支付项目
合理划分中央与地方财政事权与支出责任
总体要求
坚持中国特色社会主义要求和党的领导
坚持财政事权由中央决定
坚持有利于健全社会主义市场经济体制
坚持法制化、规范化道路
坚持积极稳妥统筹推进
划分原则
体现基本公共服务收益原则
兼顾政府职能和行政效率
实现权责利相统一
激励地方政府主动行为
做到支出责任与财政事权相适应
主要内容
推进中央与地方财政事权划分
适度加强中央的财政事权
保障地方履行财政事权
减少并规范中央与地方共同财政事权
建立财政事权划分动态调整机制
完善中央与地方支出责任划分
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