【升级版】佛山市禅城区旧村居改造流程图

批后公示

确认前期工作组织形式

规划用地手续报批

签订拆迁补偿安置协议

标图建库

基础数据详查

区级联合审查

缴纳履约保证金

1、经村集体及镇（街道）书面核实确认所签协议和保证金，市场改造主体可以进场对已签约的房屋实施拆除

镇街受理

产权注销

完善历史用地手续

1、完善历史用地手续。

1、在开发建设条件确定的前提下（原则上以审批通过或经市规委会审议通过的详细规划为依据），村（居）集体经济组织可通过镇（街道）及以上公开交易平台选取意向企业；2、不涉及详细规划新编、修编或局部调整的，符合相关条件，允许前期服务机构转为市场改造主体；3、招标文件应包含市场改造主体资格、履约保证金金额、拆迁 保证金金额、现状摸底调查情况、规划建设条件、评审办法及标 准等内容；4、项目改造协议应包含开发建设主体、保证金、拆迁补偿安置、 回迁物业建设、协议终止和相关违约责任，以及其他相关权责要求等内容

编制招商文件及项目改造协议

1、村集体经济组织拟定改造意向书征求村民意见；2、表决主体：村集体经济组织成员；3、同意率超2/3

1、启动土地利用总体规划修改工作；2、市自然资源局各分局会镇（街）申报；3、按照土地利用总体规划修改流程报批；4、报有权审批机关审批；5、土地利用总体规划须于单元规划或控规上报规委会审议前完成

镇街初审

更新单元计划阶段

基础数据初查

1、保证金不得低于更新单元范围总用地面积每亩50万元，具体保证金数额由各村在民主表决时确定

更新单元规划阶段

开工建设

实施方案表决

1、标图建库动态调整

区级审查

土壤检测

居民回迁

1、招标文件经村党组织提议，村“两委”成员联席会议同意，并经党员大会审议和集体经济组织成员大会（或成员代表会议）表决通过

实施方案编制报审

1、区级自然资源管理机构上报市自然资源局

改造意愿表决

1、村（居）集体经济组织制订前期服务机构招标文件；2、镇人民政府 （街道办事处）审核招标文件；3、在镇（街道）及以上公开交易平台选取前期服务机构；4、由村（居)集体经济组织成员大会或成员代表会议表决确定服务机构；5、村（居）集体经济组织与选定的服务机构签订服务协议，服务协议抄报镇区两级城市更新主管部门备案；6、涉及规划调整的，服务期限不超过 2 年；服务期限经 村（居）集体经济组织表决通过，并经镇人民政府（街道办事处） 同意，可延期一次，延期最长不超过 1 年。超出服务期限（含延 期）的，前期服务机构须退出

市级审查

1、收件，检查组卷材料完整性、真实性、逻辑一致性

1、除政府征收储备类项目外， 各区人民政府（或其指定的单位）应同实施主体签订监管协议；2、 应当将拆迁安置补偿、回迁及过渡期安置义务、公益性责任、实 施进度和完成时限、资金监管及其他约定事项纳入项目监管协 议。区人民政府应组织有关部门按照土地出让合同及监管协议约 定，对旧村改造项目进行联合监管

1、由镇（街道）会同村（居）集体经济组织确定旧村居改造范围，划定城市更新单元

区政府审批

1、根据审议意见修改完善后报市人民政府审批

物业拆除

1、市自然资源局禅城分局组织市场改造主体编制项目实施方案、拆迁补偿安置方案及社会风险评估报告；2、实施方案应落实单元计划中的项目的范围界线、面积、项目改造类型、实施方式、实施模式、供地方式以及无偿移交的公益性用地及设施要求；3、申报材料应包含：①申请表②请示文书③实施方案④附件册⑤项目范围坐标图（txt.格式）⑥纸质材料的扫描件（PDF格式）。4、“三旧”改造实施方案审批，“三地”认定，报批补办征收、集转国等手续可与实施方案一同报批

佛山市禅城区旧村居改造流程图

区各级部门联审

签订监管协议

招标文件及项目改造协议表决

缴纳土地出让金

1、前期工作分为政府组织开展和村（居）集体经济组织自行开展两种模式；2、市中心城区的旧村居改造项目一般采用政府组织开展模式， 经镇人民政府（街道办事处）同意后可采取村（居）集体经济组 织自行开展模式

1、区自然资源主管部门组织编制，按地块开发细则流程报批；2、市自然资源主管部门及市城市更新主管部门做符合性审查；3、区政府审批；4、随城市更新单元规划及控规同步编制合并报批的，参照城市更新单元规划或控规报审流程报批

市政府审批

1、区自然资源管理机构上报市自然资源局和市城市更新局备案

取得批复并公告

评审小组评分选取市场改造主体

签订合作框架协议

1、村（居）集体经济组织与改造主体签订《合作框架协议》；2、市场改造主体应在2年内（按选定市场改造主体并签订合 作协议之日起）与项目范围内80%以上（含）土地房屋权利人签订拆迁补偿安置协议；服务时间经村（居）集体经济组织表决通过，并经镇人民政府 （街道办事处）同意，可延期一次，延期最长不超过 1 年。超出 服务期限（含延期）的，市场改造主体须退出；3、签订合作框架协议后一个月内，农村 集体经济组织应将相关资料报所属镇（街道）审核后，报区农业农村局和市自然资源局禅城分局备案

1、办理不动产权证注销登记手续

1、预审通过后3个月内，由村（居）集体经济组织召开成员大会（或成员代表会议）90%以上（含90%）表决通过

市规委会审议

移交公益用地

1、城市更新单元规划的申请由镇（街道）自然资源管理机构受理，初步审查通过的，报区级自然资源管理机构

1、实施主体缴纳拆迁补偿安置保证金，履约保证金可转为拆迁保证金

划定城市更新单元

1、镇街城市更新机构对申报材料的完整性、一致性进行初审

前期工作阶段

缴纳拆迁补偿安置保证金

更新单元规划招标

公开招标

方案编制

1、市自然资源局禅城分局审查实施方案内容，形成审查意见

选取市场改造主体

“三旧”用地报批

1、对旧村居改造项目范围内的土地利 用、房屋建筑等进行调查与测绘，一般采用户外调查测绘方式为主

1、城市更新单元规划批准后需在项目所在地公开场所和区政府门户 网站平台等开展批后公布工作

1、村（居）集体经济组织委托中介机构进入区公共资源交易平台公开招商，公示时间不得少于20日

1、区政府审批城市更新单元计划，报市城市更新主管部门备案；2、市自然资源局区级分局组织批后公告；3、城市更新单元计划的批复相当于项目认定，可凭计划批复，启动土规修改、城 市更新单元规划或控规编制修改、实施方案编制、“三旧”用地报批及标图建库补充入库等工作

签订土地出让合同

1、基础数据详查是对旧村居改造项目范围内的土地和房 屋权属等进行深入、细致的调查，通过入户调查和入户房产测绘获取；2、由镇（街道）牵头，村（居）集体经济组织或市场改造主体委托有关调查单位开展详查阶段摸底调查；3、村（居）集体经济组织检查确认详查阶段摸底调查成果；4、镇（街道）委托技术审查单位进行不少于30%的抽样检验，抽样检验误差小于5%的成果是为检验合格，由镇（街道）审核确认；5、审查通过的土地和房屋权籍调查成果由镇政府（街道办）组织公示，公示要求在改造地块现场、村务公告栏、镇政府（街道办）网站公示不少于 15 日

1、由镇（街道）牵头，村（居）集体经济组织或市场改造主体委托具备乙级及以上资质的城乡规划编制单位编制城市更新单元规划

批后备案

1、市自然资 源局禅城分局通过签订《出让合同》，将旧村庄（居）改造项目用 地协议出让给实施主体

1、招标文件、项目改造协议报市自然资源局禅城分局、区农业农村局组织审查；2、报区政府同意

选取前期服务机构

1、镇街对招标文件及项目改造协议进行初审

土地利用总体规划

取得国土使用证

初步方案

1、市场主体在 2 年内（按 实施方案通过区人民政府审批之日起计算）与 90%以上（含 90%） 被拆迁人签订拆迁补偿协议的，经镇（街道）确认报区人民政府 批准确定为实施主体

1、市自然资源局禅城分局组织相关区级部门进行联审；2、市城市更新局会市自然资源局出具审查意见

1、由市自然资源局将城市更新单元规划草案、控制性详细规划及审查意见提交市城市规划委员会审议

1、区级自然资源管理机构会同区级城市更新机构进行联合审查，并由区级自然资源管理机构征求区级环境保护管理机构、区住建、经贸、教育、交通、水利、文化等相关部门意见

纳入年度实施计划

地块开发细则

1、各区人民政府应制订旧村居改造年度实施计划，并由市自然资源局各分局报市城市更新局备案

1、申报主体组织城市更新单元计划申报材料

签订改造合作协议

1、由农村集体经济组织评选代表、专家、镇（街道）代表三方面联合组成评选小组，评选小组总人数为单数且不少于9人，其中农村集体经济组织评选代表比例不得高于评选小组总人数的60%，村书记和农村集体经济组织负责人必须是评选代表，其他农村集体经济组织评选代表由集体经济组织成员大会（或成员代表会议）表决产生，表决通过率达到2/3以上（含2/3）；由评选小组选定市场主体

1、启动“三旧”改造用地报批工作；2、组织“三旧”改造用地报批材料

监督实施

1、区政府审批，市自然资源局禅城分局上报省厅系统备案，并进行批后公告；2、经批准的实施方案用是“三旧”用地的审批依据和后续制订实施监管协议的依 据，属地政府应组织实施主体按照经批准的实施方案实施改造