公基九（行政法）

A.行政机关:中央行政机关、一般地方行政机关、民族自治地方行政机关和特别行政区的行政机关。

B.法律法规授权的组织:社会团体, 企事业单位、基层群众性自治组织、各种技术检验鉴定机构专门机构(如专利复审委员会、 商标评审委员会

2015年3月15日第十二届全国人民代表大会第三次会议《关于修改<中华人民共和国立法法>的决定》修正)第 78 条: “宪法具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。”

第 79 条: “法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 行政法规的效力高于地方性法规、规则。”

2015 年修改的 《立法法》将可以制定地方性法规的市由“较大的市”扩充为“设区的市、自治州”。

2015 年修改的 《立法法》第 72 条:省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要,在不同宪法、 法律、行政法规相抵触的前提下, 可以制定地方性法规。

设区的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要,在不同宪法、 法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规, 法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的,从其规定。

设区的市的地方性法规须报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行。

省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规,应当对其合法性进行审查,同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不抵触的,应当在四个月内予以批准。

自治州的人民代表大会及其常务委员会可以依照本条第二款规定行使设区的市制定地方性法规的职权。

自治州开始制定地方性法规的具体步骤和时间,依照前款规定确定。

行政许可指行政机关根据行政相对方的申请,经审查依法赋予其从事某种活动的法律资格或者实施某种行为的法律权利的具体行政行为。
特征: ①依相对方的申请; ②采取颁发许可证、执照等形式;③赋予相对方某种法律资格或法律权利。

《行政许可法》重点法条:
第5条:行政许可的实施和结果,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,应当公开。
第6条:实施行政许可,应当遵循便民的原则,提高办事效率,提供优质服务。
第7条:公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可,享有陈述权、申辩权、有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼,其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的, 有权依法要求赔偿。
第8条:公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。

行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当依法给予补偿。

第32条:行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理:
(一)申请事项依法不需要取得行政许可的,应当即时告知申请人不受理;
(二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并告知申请人向有关行政机关申请;
(三)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许申请人当场更正;
(四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;
 (五)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请,应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。

《行政许可法》第47条:行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的,行政机关应当在20日内组织听证。申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。
行政许可的实施和结果应当公开,但是涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。

《行政许可法》第48条 听证按照下列程序进行:
(一)行政机关应当于举行听证的七日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人,必要时予以公告;
(二)听证应当公开举行;
(三)行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人,申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的,有权申请回避;
(四)举行听证时,审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证；
(五)听证应当制作笔录,听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。 行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

许可设定

行政处罚,指行政机关或法律、法规授权的其他行政主体依照法定职权和程序,对违反行政法律规范尚未构成犯罪的公民、法人或其他组织给予的一种以惩戒违法行为为目的的具有制裁性的具体行政行为。

声誉罚：警告
财产罚：罚款、没收违法所得、没收非法财物
行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证或执照
人身自由罚：行政拘留

①法律:各种处罚,限制人身自由法律保留
②行政法规: 限制人身自由除外 (吊销执照)
③地方性法规: 限制自由吊销执照除外 (暂扣)
④部门规章和地方性规章:警告、罚款
注:下级立法必须在上级立法给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。

简易程序:即当场处罚的程序,是一种独立的简化的行政处罚程序。
表明身份-说明处罚理由-给予当事人陈述和申辩的机会-制作当场处罚决定书-备案-执行。
《行政处罚法》第33条:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的可以当场作出行政处罚决定。

行政处罚的普通程序
立案-调查取证-听取申辩与听证-作出处罚决定
行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利; 当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。

行政处罚的执行程序
A.罚缴分离:作出罚款决定行政机关应当与收缴罚款的机构分离。
B.当场收缴的情形:
《行政处罚法》第47条:依照本法第三十三条的规定当场作出行政处罚决定,有下列情 形之一的,执法人员可以当场收缴罚款:
(一)依法给予二十元以下的罚款的;
(二)不当场收缴事后难以执行的。
《行政处罚法》第48条:在边远、水上、交通不便地区,行政机关及其执法人员依照本法第三十三条、第三十八条的规定作出罚款决定后,当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难, 经当事人提出,行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。
C.逾期缴纳的处理:
a.到期不缴纳罚款的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款;
b.将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款
c.申请人民法院强制执行。

听证程序
A.听证程序指行政机关为了查明案件事实、公正合理地实施行政处罚,在作出行政处罚决定前通过公开举行由有关利害关系人参加的听证会广泛听取意见的程序。
B.听证申请人包括:
a.对个人处以2000元以上罚款的;
b.对违反边防出入境管理法律、法规、规章的个人处以6000元以上罚款的;
c.对法人或其他组织处以10000元以上罚款的;
d.责令停产停业的;
e.吊销许可证或者执照的。

行政处罚时效
《行政处罚法》第二十九条:违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。
《行政处罚法》第二十条【处罚的管辖】规定: 行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。 法律、行政法规另有规定的除外。

从轻或者减轻情节
《行政处罚法》第27条:当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:
(一)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;
(二)受他人胁迫有违法行为的;
(三)配合行政机关査处违法行为有立功表现的;
(四)其他依法从轻或者减轻行政处罚的。
违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予行政处罚。未成年人犯罪的,应当从轻、减轻处罚,并且不适用死刑。

行政机关为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大,依法对公民的人身自由实施暂时性限制,或者对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制。

种类:限制公民人身自由; 查封场所、设施或财物;扣押财物;冻结存款、汇款。

行政机关或行政机关申请法院, 对不履行行政决定的公民、法人或其他组织,依法强制履行义务的行为。

种类:加处罚款或滞纳金;划拨存款、汇款; 拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物;排除妨碍、恢复原状;代履行。

代履行是指行政强制执行机关或者第三人代替义务人履行法定义务,并向义务人征收必要费用的强制执行措施。

《行政强制法》第22条 :查封、扣押应当由法律、 法规规定的行政机关实施, 其他任何行政机关或者组织不得实施。

《行政强制法》第23条:查封、扣押限于涉案的场所、设施或者财物，不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物; 不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。

《行政强制法》第26条:对查封、扣押的场所、设施或者财物,行政机关应当妥善保管, 不得使用或者损毁; 造成损失的,应当承担赔偿责任。
对查封的场所、设施或者财物,行政机关可以委托第三人保管,第三人不得损毁或者擅自转移、处置。
因第三人的原因造成的损失,行政机关先行赔付后,有权向第三人追偿。因查封、扣押发生的保管费用由行政机关承担。

《行政强制法》 第 28 条:有下列情形之一的,行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定: (一)当事人没有违法行为; (二)查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关; (三)行政机关对违法行为已经作出处理决定,不再需要查封、扣押; (四)查封、扣押期限已经届满; (五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

刑事赔偿是指公安机关、国家安全机关、检察机关、审判机关、监狱管理机关及其工作人员
违法行使职权, 侵犯当事人人身权、财产权造成损害而给予的赔偿。

《国家赔偿法》第17条:行使侦查、检察、 审判职权的机关以及看守所、 监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:
(一)违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的,或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施, 但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限,其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;
(二)对公民采取逮捕措施后,决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的;
(三)依照审判监督程序再审改判无罪,原判刑罚已经执行的;
(四)刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;
(五)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。

《国家赔偿法》第18条:行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、 监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:
(一)违法对财产采取查封、扣押、冻结、 追缴等措施的;
(二)依照审判监督程序再审改判无罪, 原判罚金、没收财产已经执行的。

《国家赔偿法》第19条国家不承担赔偿责任:“三自两不一个人”
a.因公民自己故意作虚伪供述,或伪造其他有罪证据被羁押或者被判处刑罚的
b.不负刑事责任的人被羁押的
c.依照刑事诉讼法第十五条、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的(2013 新修改)
d.与行使职权无关的个人行为
e.因公民自伤自残等故意行为致使损害发生的
f.法律规定的其他情形

行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级机关的监督权, 在当事人的申请和参加下,按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性的审查,并做出裁决, 解决行政侵权争议的活动。

A.以行政争议或纠纷为其处理内容;
B.以行政相对人提起复议申请而引起;
C.管辖主体只能是一定的行政机关;
D.行政复议也是一种行政自我监督制度;
E.是对具体行政行为的合法性与合理性进行全面审。

行政诉讼是个人、法人或其他组织认为行政主体以及法律法规授权的组织作出的行政行为侵犯其合法权益而向法院提起的诉讼。是司法机关解决行政争议的一种法律制度。

2014 年 11 月 1 日 《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国行政诉讼法>的决定》修订,自 2015 年 5 月 1 日起施行。

2017 年 6 月 27 日第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对 《中华人民共和国行政诉讼法》作出修改,第二十五条增加一款,作为第四款: “人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”自 2017 年 7 月 1 日起施行。

《行政诉讼法》 第 12 条:人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:
(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的;
(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的;
(三)申请行政许可,行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复,或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的;
(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的;(口诀:行政裁决可诉)
(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的;
(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关拒绝履行或者不予答复的;(口诀:行政不作为可诉)
(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的;
(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的;
(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;
(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的; (口诀: 行政给付可诉)
(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的; (口诀: 行政合同可诉)
(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的

《行政诉讼法》第 13 条:人民法院不受理公民、 法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：
(一)国防、外交等国家行为;
(二)行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定命令;
(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定;
(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

《行政诉讼法》第 13 条: 基层人民法院管辖第一审行政案件。

《行政诉讼法》第 14 条: 中级人民法院管辖下列第一审行政案件:
(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(口诀: 级别高的中院管)
(二)海关处理的案件;
(三)本辖区内重大、复杂的案件;
(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。

《行政诉讼法》第 15 条:高级人民法院管辖本辖区内重大、复杂的第一审行政案件。

《行政诉讼法》第 16 条:最高人民法院管辖全国范围内重大、复杂的第一审行政案件。

《行政诉讼法》 第 18 条:行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。(原则:原告就被告)
经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准,高级人民法院可以根据审判工作的实际情况, 确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。

《行政诉讼法》第 19 条:对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼,由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。
根据最高人民法院关于执行 《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释(法释[2000]8 号)第九条规定,此处的 “原告所在地” ,包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。

《行政诉讼法》 第 20 条:因不动产提起的行政诉讼,由不动产所在地人民法院管辖。

《行政诉讼法》第31条:当事人、法定代理人,可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人:
(一)律师、基层法律服务工作者;
(二)当事人的近亲属或者工作人员;
(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。

《行政诉讼法》第 32 条:代理诉讼的律师,有权按照规定查阅、复制本案有关材料,有权向有关组织和公民调查,收集与本案有关的证据。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的材料,应当依照法律规定保密。
当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料,但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。《律师法》第 10 条:律师只能在一个律师事务所执业。律师变更执业机构的,应当申请换发律师执业证书。律师执业不受地域限制。