准确把握“十四五”规划的几个重大问题
2022-07-15 21:26:41 0 举报AI智能生成
准确把握“十四五”规划的几个重大问题
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大纲/内容
1.外部形势
1.逆全球化浪潮
经济全球化遭遇逆流，国际贸易和国际投资下降。
2. 争夺科技制高点
新一轮科技革命和产业变革正在重塑经济增长的新动能。
3. “脱钩悖论”
疫情冲击下世界经济呈现出“三低两高”的局面
“三低”：低增长、低利率、低通胀；
“两高”：高政府债务和高收入分配失衡
疫情带来两方面挑战：
一是未来各国宏观经济政策的协调、经济政策的调整空间在缩小；
二是如果疫情得不到控制或者病毒变异引起疫苗失效，下一步的经济复苏难以预料。
疫情加剧了这种趋势：越来越多的国家实行“内顾”政策，产业链、供应链出现本土化、区域化趋势。
4. 世界经济“东升西降”
主要发达经济体和新兴经济体间经济总量的相对变化——新兴市场和发展中经济体占世界经济总量的比重明显提高，发达经济体在相应降低；
中美经济实力差距在缩小
5. 全球治理体系变革，势在必行
现存的国际治理体系的效能在减弱，多边机制不能适应新形势需要，国际组织作用没有得到有效发挥。
整个全球治理体系的变革势在必行
2.内部环境
1. 经济基础夯实得比较好
我国经济实力、科技实力和综合国力明显增强，具备比较雄厚的物质基础
2020年，中国GDP总量已经超过102万亿元的规模，换算成美元是14万亿左右；
人均GDP也连续两年超过1万美元大关；
我国GDP占世界总量比重，从1978年的1.7%提高到现在的17%。
2. 产业体系完备
从三次产业结构和整个工业体系来看，我国的整体水平都比较高
从三次产业结构来看，农业，也就是“第一产业”降到10%以下，只有7.7%；工业占37.8%；服务业已经提高到54.5%。
从工业体系看，我国是全球唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，涵盖41个工业大类、207个工业中类和666个工业小类。
3. “世界第一消费大国”
具备超大规模的市场优势；全球第一大市场
4. “全球第二大研发投入国”
创新能力日益提升
从研发投入来讲，“世界第二大研发投入国”，2020年，我国研发支出占GDP的比重是2.4%，与欧盟平均水平大体相当；
研发人员总量稳居世界第一；
专利申请和授权数连续9年位居世界第一位；
中国的创新指数位居世界第14位，是唯一进入前20名的中等收入经济体（据世界知识产权组织2019年公布的数据）
另外，载人航天、探月工程、深海工程、超级计算和量子信息等领域，进入领跑行列；航空航天、人工智能、5G、移动支付等领域，均位居世界领先地位。
5. “世界第一贸易大国”
2020年的货物进出口总量是32.2万亿元。
疫情期间，中国在国际市场上的出口份额不仅没有下降反而在提升。
从产业链变化和不同产品的市场占有率分析，我国不少领域的产业竞争力都在提高
困难和挑战
1.国际关系
美国继承了特朗普的“遗产”
西方国家以意识形态、社会制度划线，构筑“民主国家”战线
企图从涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等各个方面，阻扰或者推迟中国的现代化进程
2. 应对人口老龄化与经济增长的关系
老龄化在加速，同时出生率也在下降
“少子老龄化”对潜在增长率的提升有负面影响，如不深化改革、不从制度方面挖掘新潜力，潜在增长率还将进一步下降
3. 能源、粮食、金融、债务等领域的安全问题
4. “效率与公平”问题
缩小收入分配差距与保持经济增长的权衡，实现共同富裕，调整社会分配。
5. 经济发展与资源环境的关系
减排压力很大，每年需要减排3.17亿吨，是美国的2倍、欧盟的3.5倍
把绿色发展真正变成经济发展的新动力而不是包袱，至关重要
3.新发展阶段
贯彻新发展理念、构建新发展格局、走高质量的发展之路
🌱我国所实现的社会主义现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化
当前中国仍然要把发展作为解决一切问题的基础和关键
人类发展指数的人均水平跟发达国家仍有较大差距
我国是发展中国家或新兴市场国家的地位仍没有变
产业链还处在全球产业链中端，仍是发展中国家的水平
过去“大进大出”的国际循环和以“出口导向”“投资拉动”传统模式不再适应新形势
投资的空间逐渐缩小，不再以牺牲环境或资源为支撑
必须依靠全要素生产率的提升来打造新动能，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展
要加快构建新发展格局
1）最关键的是坚持把自己的事情办好
谁控制住了疫情，谁就有发言权
2）突出创新驱动发展
在能够国际循环的领域，仍要继续做好循环
在那些人家不给你、“卡脖子”不与你循环的领域，坚持自主创新
把经济发展转到依靠自主创新和内需主导的高质量发展道路上
3）坚持高水平的对外开放
突破传统意义上的贸易自由化、便利化，要在制度层面实行更高水平的开放，参与到全球治理中
提升全球治理上的话语权，在全球治理过程中提升我国的开放度
4)重视高科技领域发展，发挥我国超大规模市场优势的内在要求
4.几个重大发展战略问题
1. “创新驱动”的发展战略
一方面，以创新引领发展不仅有助于提高潜在增长率，也有利于实现高水平的自立自强；
另一方面，以创新引领发展不仅是应对国际竞争新格局的关键之举，也是破解“卡脖子”问题的内在要求。
1）强化国家战略科技力量
1. 选准攻关方向，捋清重大科技的前沿问题；
依靠企业与政府合作探究；
改革传统教育，培育创新型人才，注重高校建设；
2. 建设国家的重点实验室；
3. 建立国家自主创新示范区，打造成创新高地；
4. 加强对基础研究的政府投入力度。
2）提升企业技术创新能力
1. 企业是科技创新的主体；
2. 推动产学研深度融合；
3. 发挥企业家在技术创新中的主体作用；
4. 鼓励企业加大研发投入；
5. 发挥中小科技企业的作用；
3）完善科技创新的体制、机制
1. 健全组织体系。
2. 健全激励机制，包括知识产权保护、科研成果参与分配、科研评价机制引导等
3. 构建科研、产业、金融协同互促的合作机制，激励创新活动
4）激发人才创新活力
1.发挥政策激励，吸引世界性人才
2.选好、用好人才，加强国际合作
2. 扩大内需战略：重要的战略基点
一是应对国内外风险
疫情的警示
从货物和服务净流出占GDP的比重来看，内需的重要性凸显
二是支撑我国经济中高速增长
内需在GDP增长中的贡献率逐年增高，2019年，我国内需对GDP增长的贡献率达到89%
三是满足人民对美好生活的需要
住房、医疗、教育、养老
扩大内需的两方面部署
1）形成“橄榄形社会”
要改善收入分配，增加中低收入群体的收入，形成“橄榄型社会”。
如果贫富差距被拉得越大，收入越高、财富越多的人，他们的边际消费倾向就越低，即所谓“有钱的人没处花，没钱的人想花却没有钱”
要提升传统消费，比如衣食住行一类；培育新型消费，比如通讯、网络等方面的消费。
适当增加公共消费和政府支出性消费，开拓城乡消费市场
扩大消费还是中低收入群体的潜力最大
2）发挥投资对优化供给结构的关键作用
基础设施投资需求仍很大，尤其是城市地下管网等“看不见”的基础设施
同时要继续发挥外需的重要作用
3.应对人口老龄化
我国的人口老龄化呈现出几个特征:
未富先老；人口老龄化速度在加快；老龄人口的绝对规模大
明确我国人口老龄化的现状
一是总人口数量占世界人口比重持续下降
二是人口的年均增长率低，下降到0.53%
三是总和生育率仅1.3，低于代际更替生育水平的2.1
四是劳动年龄人口比2010年下降了6.8个百分点
人口老龄化将带来三重影响：
一是对经济增长产生冲击；（劳动人口的绝对规模下降会引发供给侧的问题；总人口规模下降会引发需求侧问题)
二是造成储蓄行为和消费行为发生结构性变化；（老年人的消费基本集中在医疗、养老和雇保姆上）
三是抚养比提高。（赡养老年人的社会负担增加，上到国家、社会下到家庭的负担都会加重）
应对人口老龄化，《规划纲要》中提出一些建议措施：
1）增加生育政策的包容性
养育成本是一个重要影响因素
减轻家庭生育、养育、教育的所谓“三育”负担
2）推动养老事业和养老产业的协同发展
培育多种养老模式，比如居家养老、社区养老和商业性养老相结合
3）从发展普惠托育服务体系、支持婴幼儿照护服务的角度，出台一系列健全婴幼儿发展的政策
三胎政策（🧐）
放开三孩不是关键，更关键是放开三孩才能借此去推行一些新的生育政策的“配套措施”改变：
1、要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。
2、发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。
3、要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。
4、配套措施绝不可以忽视女性需求，女性本身承担了生育中绝大多数的职责和付出，她们是否有意愿和有能力生育三胎是关键。
4. 扎实推动“共同富裕”
三大差距：地区差距 、人均可支配收入差距、城乡差距
解决共同富裕问题，《规划纲要》里有一些措施安排：
1）缩小收入差距
扩大就业是解决收入差距的一个重要举措
从政府角度来讲，要做好二次分配，完善转移支付制度。
在初次分配领域还是要效率优先，但在提供基本公共服务方面，政府要加大转移支付力度。
包括财产税、房地产税等税收政策的调整，对于阻断代际贫富的传递、调节贫富差距有着积极作用
履行社会责任，鼓励慈善发展，引导第三次分配，对于缓解收入差距有着积极意义
2）缩小地区差距
推动区域协调发展，更好地促进发达地区和欠发达地区、东中西部地区和东北地区共同发展；
完善转移支付制度，加大对欠发达地区的财力支持，逐步实现基本公共服务均等化
3）缩小城乡差距
推进以人为核心的新型城镇化，提升乡村居住舒适度、吸引度；
全面实施“乡村振兴”战略；加大对农村基础设施如道路、通讯、医院和养老院等的投入；
便利城乡人口自由流动；提高农村劳动年龄人口的劳动生产率；
5. 实现碳达峰、碳中和
中国在减排、应对气候变化方面是自主选择的，不是谁强加给我们的。我们转变发展方式是对人类负责，是我们自己给自己施加的压力
实现这样两个目标存在的困难：
1. 工业能耗占比较大；2018年，我国工业能耗占比约为66%。在能源消费结构中，2019年我国原煤消费占57.8%。
2. 能源效率相对偏低；2019年，中国与经合组织国家的能效之比是0.6，单位GDP的能耗之比是1.82。
3. 时间窗口偏紧；从实现碳达峰到距离碳中和的时间来看，目前距离碳达峰已不足10年时间，碳达峰距离碳中和是30年，时间急、任务重，同时我国能源消费仍会刚性增长，到2050年，用电量还要增长1倍以上。
《规划纲要》提出的具体措施包括：
1. 完善能源消费总量和强度的“双控”制度，重点控制化石能源消费；
2. 实施以“碳强度控制”为主，碳排放总量控制为辅的制度。支持有条件的地区、行业和企业率先达到碳排放峰值。
明确碳中和的最终发展目标，选择在相对较低的峰值水平上达峰，为后面的30年创造有利条件。
3. 推动清洁能源的低碳安全高效利用，提升生态系统的碳汇能力。
4. 加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测和评估，提升城乡建设、农业生产和基础设施适应气候变化能力。
5. 建设性地参与和引领应对气候变化领域的国际合作，推动落实联合国气候变化框架公约和我国2060年实现碳中和的承诺
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