置身事内
2024-03-06 14:30:52 6 举报置身事内，我仿佛置身于一个繁忙的都市之中。高楼大厦拔地而起，车水马龙的街道上人来人往，熙熙攘攘的人群穿梭在街头巷尾。霓虹灯闪烁着五彩斑斓的光芒，照亮了整个城市。 我感受到了这座城市的活力与繁华。人们忙碌着工作、学习、生活，每个人都在为自己的梦想而奋斗。商店里琳琅满目的商品吸引着顾客的目光，餐馆里香气四溢的美食让人垂涎欲滴。 然而，在这繁华背后，也隐藏着一些不为人知的故事。有些人为了生存而奔波劳累，有些人为了追求梦想而不懈努力。这座城市见证了无数人的欢笑与泪水，承载了无数人的梦想与希望。
作者其他创作
大纲/内容
前言
政府是一双手: 即参与蛋糕制作,又参与蛋糕分配
警惕几点:
舶来理论误区:
侧重是什么,为什么.怎么办(欠缺)
上下两部分
上篇
地方政府的基本事务
收入
支出
土地融资
开发
投资
债务
下篇(微观行为对宏观现象的影响)
城市化
工业化
房价
地区差异
债务风险
国内经济结构失衡
国际贸易冲突
数据来源
<中国统计年鉴>
万得数据
实际结合(企业家.投资人,政府官员交流所得)
研究来源
复旦大学经济学院
理念: 重视制度+历史分析
中间提到得学者
陈钊和陆铭为主体的学者(多加关注)
上篇:微观机制
第一章:地方政府的权力和事务
1.开篇抛出一个问题:中国治理的难度
省与省,地域和地域之间,面积,人口,技术,文化差异大->治理难度高
2.政府治理和运作模式->要了解权力和资源的分布
条条块块(上下级政府的条条,同级政府的块块)
第一节:行政体系特点
土地和经济事务:县级市 > 县
权力
县>市辖区
近几年变化:撤县设市,设区,省直管县 ,撤乡设镇
是近几年为了城市化?: 1.本质,行政范围的扩展,在规模效应中,资源最大化.2.拓展城市范围,吸纳未来人口,刺激经济
3,最主要的吸纳土地资源,进行进一步的 土地财政. (延续借新补旧的游戏).
3,最主要的吸纳土地资源,进行进一步的 土地财政. (延续借新补旧的游戏).
中央和地方政府关系-平衡
党和政府的关系:党领导政府的权威性
条块分割.多重领导...
中央的政治架构: 党委+政府+人大+政协....
省.市,县 -->完全复制 + 中央 = 四套班子
例子: 中央财政部 ->省政府的财政厅->市县政府的财政局
部->厅->局..有意思的叫法
党委决定人事任免...
条条:决定业务方面
块块:决定领导关系
上级领导和协调
跨部门是如何处理的:一般是让更高级的领导协调.或者设立专门解决某件事的领导小组
引申出官僚体系
主要特点
官员必须
学习和贯彻统一的意识形态
学习和贯彻统一的意识形态
官员由上级任命；
地方主官需要在多地轮
换任职
换任职
权力运作受到的约束: 做事的能力和做事的意愿
有能力.实际指的是,客观上,做事的物质基础和技术基础
有意愿: 积极性和主动性..(这个可以通过激励来解决)
第二节-第四节: 事权划分三原则
外部性(影响好坏)
受益范围原则(影响范围)
信息复杂性(实际决策+形式决策)
激励相容性(正负向激励,可用向量求和来图解)
具体内容
行政交界地区的经济发展
阐述三不管地带的困境.已经形成的原因, 地方政策辐射度小
文化属性的割裂
三不管地带,也额外造成了,革命地带的兴起.
(这个研究有点意思)
(这个研究有点意思)
环境污染问题
企业下游化, 监控区域空心化, 上游绿色企业优势化
总的来说: 如果要经济维持增长,那么这些在经济上带来正外部
性的企业必须存在->实际污染量并没有减少,但是监控区域得到的
污染数据确实在减少(毕竟,污染的企业被搬出去了)
总的来说: 如果要经济维持增长,那么这些在经济上带来正外部
性的企业必须存在->实际污染量并没有减少,但是监控区域得到的
污染数据确实在减少(毕竟,污染的企业被搬出去了)
解释了近几年 撤县设区,扩权强县,撤县设市,省直管县的原因
为了经济,为了土地资源,最大化利用资源效率
缺点:城乡矛盾加剧
第三节:复杂信息
领导有形式决策权,干活儿的人有事实决策权,
这就导致信息的有效沟通和信息的正确性
至关重要,
至关重要,
取得平衡是关键.也是维系正常运转的必要条件.
案例
天高皇帝远说
论述了 官 吏的区别
英国 资深技术官僚,对
解决这个问题:要看实际情况.
1.这件事对领导影响大,领导就会多加干涉,但是,容易造成外行领导内行,事情办不成, 要在这二者之间求取平衡
2.这件事员工负有最大责任,放权给员工,领导不要多加干涉,只是多关注即可
1.这件事对领导影响大,领导就会多加干涉,但是,容易造成外行领导内行,事情办不成, 要在这二者之间求取平衡
2.这件事员工负有最大责任,放权给员工,领导不要多加干涉,只是多关注即可
信息获取和隐瞒
文山会海. 这是政府决策权力的体现之一
文件等级划分
1级: 要求下级严格执行的:
决策
命令
2级: 灵活处理的
意见
通知
3级:信息含量较低(可看可不看的)
函
纪要
GDP为政绩,导致的层层加码问题
省份高于中央,地方高于省份等等
省份高于中央,地方高于省份等等
防止信息的扭曲和隐瞒进行的措施
监督和审计机制
重更上级进行宏观监控(绕过地方权力的块块,进行中央垂直权力的分配)
水污染,建立"国家地表水检测系统,监测站,数据直报中央,但是由于只检测上游来的水,所以....
在下游迁移污染严重的企业 (上有政策,下有对策...)
在下游迁移污染严重的企业 (上有政策,下有对策...)
信息复杂多变,模糊不清+政府事权没有法律清晰规定 ==>
体制内实际权力和责任高度个人化-->
容易造成 个人权力过分集中
体制内实际权力和责任高度个人化-->
容易造成 个人权力过分集中
研究生的例子..
政府事务繁杂,做事的度不好把控(该不该做?做到什么程度,如何评价做得好坏.谁负责)
->导致很多事情说不清楚,->
权力就是在说不清楚的情况下,由谁拍板决策的问题
->导致很多事情说不清楚,->
权力就是在说不清楚的情况下,由谁拍板决策的问题
第四节:激励相融
上下级做事的意愿一致.(这就是为啥开动员大会),而且做事都有好处
事权划分
注意这个 ,全国统一大市场.做为中央的事权 (新增的)
1.目前国际界河/海域管理.竟然是由地方负责?
2.养老金+医疗保险(统一市场).本应该是中央管理,但是现在有地方的,有中央的,碎片化..
现在是.地方管理,中央通过金税四期进行监督?
并不参与吗?(找资料查看..希望有所改进)
并不参与吗?(找资料查看..希望有所改进)
第五节
地方政府和招商引资
要有工业园区/产业园区 (各个城市的经济开发区/生物园,医疗器械园,未来科技城等等)
吸引条件
低廉的工业用地价格(七通一平)
补贴+税收优惠
研发补贴+出口补贴
企业所得税的 三免三减半
安排高技术人才的安置问题
地方政府以经济建设为核心任务
而经济建设的核心任务->创造就业
这是一种混合经济,而非简单的政府<--->市场的简单分工
第二章:财税与政府行为
介绍总结一下税和土地财政
税收.地租.地方政府竞争
张五常的奇妙比喻: 地方政府=商场; 招商引资=进驻商铺; 入场费低廉.但是营业收入和分成(流水分成)
在入门费-租金取得平衡... 商铺大名鼎鼎,引流大,入门费免,还倒贴(给地方企业的各种补贴)
在入门费-租金取得平衡... 商铺大名鼎鼎,引流大,入门费免,还倒贴(给地方企业的各种补贴)
第三章:政府投资融资和债务
子主题
子主题
第四章:工业化中的政府角色
宏观表象
第五章:城市化与不平衡
第六章:债务和风险
第七章:国内国际失衡
第八章:政府和经济发展
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