行政救济法思维导图模板_ProcessOn思维导图、流程图

诉讼和复议的衔接

自由选择（议后可诉）

例外：省部级二次复议（国务院）

复议前置（特别法）

条件：行政确认（给了别人）、已经取得、自然资源

有关纳税限额

例外：处罚、强制、反倾销可直接起诉

禁止经营者集中决定（反垄断）

复议终局

外国人、出入境（违法出入境管理机关）、限自由

注意：遣送出境属于限制自由

争讼主体

被告和被申请人

直接起诉情况下，被告的确立

12级主体+N

注意：1.被撤销的机关，由继承者做被告；2.临时机构告组建机构

共同行为——追加共同被告

例外：1.原告不同意追加的转为第三人（告漏了）；
2.法院告知变更被告，或裁定驳回（告错了）

假共同行为——其中的行政主体是被告，非行政主体是第三人

经批准行为——诉讼看名义

例如：经市公安批准，县公安罚款500元，被告为县公安

内设机构、派出机构（有授权，特指派出所）——不作为，权限内（派出所）；略微超权（幅度越权）（派出所）；种类越权（派出所和派出所的所属机关）

注意：交警大队、交警支队，有被告资格

开发区管理机构

国务院、省级政府批准=区政府

非国务院、省级政府批准=临时机构

原则：不能做被告

例外：取得授权能做被告

房屋征收补充行为——委托部门

经复议后再起诉情况下，被告的确立

复议结果

复议改变（实质改变）——复议机关（单独告）

注意：原机关为第三人

复议维持——复议机关和原机关（共同告）

例外：原告不同意追加的强制转为共同被告（复议后产生2个行为，因此列为共同被告）——多行为，多复议也是共同告

注意：程序违法，属于维持

复议机关不作为（不管积极的还是消极的作为）——复议机关、原机关（择一告）

原告和申请人

原告和申请人的概念

概念：必须与被诉行政行为之间有法律上的利害关系

判断相关人

侵权关系

物权关系

公平竞争关系

合同关系——有民诉、没行诉（相关人自身）

例外：亲属关系没有（但是继承后可以取得原告资格）

组织的原告资格问题

合伙组织案件

个体工商户

非营利法人：原告可以是出资人、设立人自身

注意：与投资人案件相同

业主委员会：先业委会→业委会不起诉才过半数（面积或户数）业主

股份制企业案件：股东大会、股东会、董事会、法定代表人

注意：1.股东不能代表；2.原告的名义是企业

投资人案件：联营、合资、合作企业（为企业或自己的利益），原告可以是投资人自身（即以股东名义告）

非国有企业案件：非国有企业撤销、注销、合并等，原告是企业（借尸还魂）或法定代表人

共同诉讼

必要共同诉讼：同一行为

普通共同诉讼：同类行为，法院认为+当事人同意

追加共同被告

追加共同原告：不愿意作第三人

注意：
通知+同意=共同原告
通知+不同意+不愿放弃权力=第三人
通知+不同意+放弃权力=啥也不做

第三人

特征：行政法的第三人都是有独立请求权的第三人

种类

原告型第三人（民）

判断方式：利害关系人起诉就是原告，有资格人作为第三人

注意：1.第三人=没起诉的原告；2.与原告利益相反时，直接追加为第三人

被告型第三人（官）

假共同行为——与政府共同作出决定的非行政组织

共同行为的例外（告漏了）

2个以上行政机关作出相互矛盾的结果

复议改变（单独告）之后在起诉，被告为复议机关，原机关为第三人

参加程序

时间：一审中

方式

申请参加

通知参加

复议与诉讼不同：复议第三人只有可以通知

管辖法院

级别管辖

基层法院：原则一审行政诉讼由基层法院

中级法院

级别高：县以上地方政府和国务院部门为被告

注意：政府，不包括政府的工作部门

性质特：海关，证交所为被告或第三人

人数多

有涉外：港澳台及国际

特别注意：复议维持共同告，以原行政机关的级别管辖

地域管辖

一般地域：原则原告就被告，在做出行为的行政机关所在地

特殊地域

不动产案件——在不动产所在地

经过复议的案件——原告或复议机关所在地（择一）

限制人身自由案件（3+1）——被告所在地+原告所在地（原告所在地包括：户籍所在地、经常居住地、被限制人自由地）

注意：1.关了的人，诉关了的强制措施
2.拘留不属于行政强制措施，是处罚

管辖做题步骤

前置环节：先定被告，再做管辖

管辖根本顺序：先级别，后地域

级别顺序：先中级，后基层

地域顺序：先不动产案件，然后特殊，最后原则

行政复议机关

两个上级：政府部门→同级政府及上级主管部门

一个上级机关

省级以下政府

国家垂直领导

例如：海关、金融、税务、外汇、国安

派出机关

被授权组织

自己作为复议机关：省部级机关→省部级机关

特别情况

多个行政机关：共同上一级机关

被撤销机关的职权继承机关

派出机构：因为财务不独立，容易被支配

例如：派出所可以找政府或公安复议

诉讼代表人与诉讼代理人

诉讼代表人

原告人数10人以上

行政诉讼总数2-5人

注意：复议是5人以上1-5名代表

原告未能选出→由法院指定

诉讼代理人

可委托1-2名

书面委托，可他人代书

例外：被限制人身自由的可口头委托

注意：复议中，公民可以口头委托

受案范围

具体行政行为可受案

正面举例

反面排除

无行政性（管理性）：国家行为，刑事司法行为

无处分性（影响权利义务）:行政指导（建议），暴力侵权（系个人/事实行为——国家赔偿）

无特定性：抽象行政行为（不可直接起诉，除非抽象+具体行为）

无外部性（内部行为）：行政机关之间，对公务员的奖惩决定

注意：被驳回申诉，重复处理的行为，不可诉

行政合同（=行政协议，不是具体行政行为）可受案

概念：行政主体与民签订协议

主要种类

政府特许经营权

土地、房屋等征收补充协议

国有资源使用权出让协议

受理特点：民告官

抽象行政行为的附带性受案

起诉条件

方式：附带性（不可单独、直接起诉）

对象：其他规范性文件（国务院制定的除外）且文件必须与被诉行为有关联性

时间：一审开庭前提出，正当理由的可在法院调查中提出

管辖法院：由具体行为确定管辖法院

审查程序

认为文件不合法的，应当听取文件制定机关的意见

制定机关申请出庭陈述，法院应当准许

行政机关不能阻止法院审查

审查结果

文件违法

不适用

注意：不能撤销法律

提建议

告领导

结果执行：60日内书面答复

注意：情况紧急可以立即执行

结果备案

报送上一级法院备案

涉及国务院部门、省级的规范性文件，根据情况报最高法或高级法院

复议的不同之处

提出时间不同

审查结果不同：能管就管，不管再转

争议程序

行政复议程序

一般程序

申请≥60天（法律可规定更长，为便民）

受理5天

注意：不受理（=不作为），再上级继续申请→督促→责令/代为受理

审查2人，可以听证审理（主动/依原告申请）

决定≤60天（法律可规定更短，为高效便民）+30

行政复议的特别程序

撤回

条件

后果

原则：撤回即终止，不可一事再申请

例外：违背申请人真实意思

注意：撤回后可以起诉（在起诉期之内）

和解

条件

范围

后果

调解

条件

范围：自由裁量、行政赔偿和行政补偿

程序：出具调解书，复议机关盖章+双方签字

后果：可以强制执行

中止：申请人死亡，看继承者是否继承

终止

条件：申请人对行政拘留或限制人身自由的强制措施申请复议后，因同一该行为认为涉嫌犯罪的该行为变更为刑事拘留（行政转刑事）
诉讼为中止，复议为终止

中转终：自然人死亡60天，继承人确定，默示视为否则终止

鉴定：可自己委托，可申请

行政诉讼程序

一审程序

起诉（可以口头）

起诉期限6个月，超过起诉期不予立案

注意：1.区分民诉，超过起诉期可以起诉；2.算尾不算头

诉作为

全知道——6个月

知道处罚内容，但不知诉权和起诉期限——未来知道诉权的6个月+知道处罚内容的1年内

全不知——未来知道内容的6个月+最长保护期5年内（不动产20年）

诉不作为

明确拒绝

有履行期：期满后6个月

无履行期：满2个月后，6个月起诉

紧急情况：当天为起点，6个月起诉

复议后起诉

复议作为：收到复议决定15天

复议不作为：复议期限满，后的15天

受理

处理方式

原则：当场或7天立案

例外：不能判断是否符合起诉条件的先予立案，缺材料的补材料，否则不予立案，补不起的退回起诉

救济途径

不立案——向上一级法院上诉

受理瑕疵——向上级法院投诉

注意：所有的上级法院

不立不裁——向上一级法院起诉

审理程序

庭前程序

注意：1.被告不提交答辩状，不影响法院的审理；
2.起诉状送达被告后，原告提出新的诉讼请求，法院不准许
3.当事人传票，证人、鉴定人通知书

普通程序

审理对象

被诉行政行为的合法性

注意：不申合理性

复议维持的审2个的合法性

审理方式

原则：公开

例外：隐私

简易程序

适用条件

必须一审案件

注意：对法院级别没有要求，中院也可以

法定

当场做出的行政行为

2000元以下

信息公开的案件

约定：当事人各方同意

审理期限：45天，无需当庭宣判

注意：民诉为3个月，当庭宣判

通知方式：一切从简

注意：裁判文书不行

举证期限

法院确定或当事人协商

程序转化

注意：刑诉是在转化之日起，民诉和行政都是立案之日起

二审程序

上诉主体：原告、被告、第三人

审理方式

原则：开庭

例外：没有新事实、新理由可以书面审理

审理对象：行政行为全面审查+一审裁判结果

注意：民诉为二审对象的上诉犯罪

行政诉讼的特别程序

撤诉和缺席判决

撤诉

申请撤诉

一改

实质改变：改变结果、改变证据、改变依据

视为改变

时间：一审、二审、再审

二撤：书面

三裁

准予撤诉

不予撤诉

不能即时或一次性履行的，可以裁定准许撤销，也可以中止审理

注意：诉讼中行政新的行为，另行起诉，可与旧诉合并审理

视为撤诉：中途退庭、不交诉讼费、经传唤不到庭

撤销后果

注意：诉讼费可以交齐，还可以诉

缺席判决

针对被告

后果

针对原告——不来，缺席判决

先予执行

对判决的先予执行：可怜的人，申请可怜的钱

程序：必须书面申请

注意：不必担保

救济：当事人（含被告）可以申请司法复议

延期审理、中止诉讼和终结诉讼

调解程序

适用情形

原则：行政诉讼不能调解

例外：补偿、赔偿、自由裁量行为可调解

注意：行政处罚可调解、行政许可不可调解

调解协议书

要件：盖章+签字

生效：签字生效

禁止强制调解

调解、判决只能有一个

公开制度

原则：不公开

例外：可公开

第三人可以依申请、法院依职权

行政负责人出庭制

情形

原则：行政机关负责人出庭，或工作人员出题

注意：仅委托律师不行

注意：1.副职也属于负责人；2.领导可以带1-2诉讼代理人

提交材料：行政机关委托人必须出具授权委托书

后果：负责人不出庭，法院无权传唤负责人——只能向上一级提建议

行政诉讼与民事诉讼交叉案件

分别审理：如果遇到审判前提问题，诉讼可能中止

合并审理

适用前提

具有关联系

当事人同意

注意：法院不能决定，能勾引

行政案件未超过起诉期

属于同一法院管辖

救济途径：法院不予准许，可以申请复议

程序

应当分别立案

注意：行政裁决案件附带民诉是例外——合并立，合并审，合并判

可以合并审理

应当分别裁判：2个判决书

撤诉：撤诉一个，另一个继续审理

证据制度

证据的种类

书证：有关部门保管的非原件必须盖章

物证

视听资料

应注明制作方法、日期，制作人及对象

声音资料应附字幕

证人证言

必须附身份证

败诉方承担费用

注意：行政执法人员出庭是说明，不是证人

鉴定意见：签名+盖章

注意：外文证据是签名或盖章

电子数据

现场笔录：当事人不签字要注明

勘验笔录

法院可依申请或依职权

邀请当事人或基层组织参加

注意：拒不到场，不影响勘验结果

举证与证据补充

举证责任

被告（证明违法）

被告承担证明行为的合法性

注意：复议维持，原机关和复议机关都有举证责任

涉及第三人合法权益的，第三人可代为举证

原告（证明存在）

原则：提供“官”“管”“民”3要素的证据

行政不作为的案件，提出（民找过官的）申请资料

赔偿、补偿案件，提供损害事实

注意：1.因被告原因导致损害事实的，由被告承担
2.双方无法认定价值，负有举证责任的一方鉴定；
3.当事人损失客观无法鉴定的，法院酌情确定

举证期限

被告

受到起诉状15日内

因不可抗力或客观因素，可在15日内向法院提出，经准许在事由消除后15日内举证

注意：若原告或第三人提出新的证据，经法院许可后
（诉讼阶段）被告可补充证据

原告：开庭前或法院指定交换证据清单日前提交，正当延期，经法院准许可在调查中提交

一审证据补充

被告

原则：不允许补充

例外：一审中原告或第三人提出新证据，可以补充

原告

原则：可以补充

例外：在行政时应提供而不提供的证据

二审证据补充

取证、质证和认证

证据调取

主动调取：1.他人合法利益；2.程序

注意：只有主动调取的证据可以不用质证

申请调取：秘密

注意：被告不能申请，只能是原告和第三人

责令提交证据

质证

认证

无效力：取得不合法

片面效力：只有当时的证据才能证明当时的主张，事后提交的无效力

注意：复议机关可以事后补充

弱效力：不知真假，无法核对

法律适用制度

依据（法律、法规）

必须适用

上位法优先

参照（规章）

在符合法律、法规的情况下必须适用

参考（其他规范性文件）

想用就用

争议结果

一审判决

合法：驳回原告诉讼请求（被告胜诉）

违法

作为

能撤销就撤销

不能撤销就确认

撤销会给国家利益、公共利益造成重大损害

诉讼中被拆行为已经被撤销、改变

不具有可撤销的内容（例如：限制已实行的人身自由，保护善意第三人）

程序轻微违法（处理期限、送达程序），但对原告权利不产生实际影响

无效行政行为——确认无效

处罚显失公正、其他行为款额有误，法院有权可撤可变（=变更判决）

不作为

能作为就作为：履行（行为）判决、给付（钱）判决

注意：知道做啥，履行给付；不知做啥，重新处理（去调查）

不能作为则确认（做无意义，确认违法+赔偿）

几种判决类型的特别说明

撤销判决的特殊适用

撤销判决

撤销判决的补充判决：重做判决

注意：不能重做一样的结果

撤销判决与确认无效判决的转换（=原告诉错了）

告可撤销，法院直接判决无效（由低到高）

告无效，法院判决可撤销

原告同意，定可撤销

注意：已过起诉期，法院裁定驳回

原告不同意，判决驳回

变更判决的特别适用

原则不加刑，但受害人抗诉的除外

不能直接罚，未处罚的人

复议改变后再起诉的判决：法院判决撤销复议决定，需责令复议机关重做或恢复原行为效力

二审判决

欺软：不应当赔偿的，判决驳回行政赔偿请求（=原告败诉）

怕硬：应当赔偿的，法院先调解→调解不成，发回重审

行政公益诉讼

提出主体：检察院（官告官）

注意：民诉中有先后，先社会团体，后检察院

适用领域

提起程序：2个月内依法履行

注意：民诉以公告为前提，行政以检察建议为前提

行政协议及其诉讼制度

行政协议的概念和种类

概念：官与民签署的合同

种类

特许经营协议

房屋、土地征收补充协议

矿业权等国有自然资源使用权出让协议

政府投资的保障性住房的租赁、买卖协议

部分政府与社会资本合作协议

其他无名行政协议

概念区别

行政协议与内部协议：关键是合同对象

行政协议与民事合同

注意：1.推定管辖制度，行政诉讼应收益民诉不接受的诉讼
2.行政协议中约定的仲裁条款无效

行政协议的本质

行政性：协议赋予行政机关优惠，例如单方变更或解除合同

合同性：平等性原理

行政协议的主体

官

民

注意：行政协议中没有反诉，可以强制执行（签合同+管合同都可以找法院强制执行）

行政协议的效力（类似民法）

未生效：行政协议应当经过其他机构批准

注意：未经批准就算法院确认，也未生效

无效

理由

明显违法的行为

可补正性：在一审法庭辩论前，无效原因消除，法院可确认有效

可撤销：欺诈、胁迫、重大误解、显示公平

行政协议案件的管辖

级别（同具体行政行为）

地域管辖

专属管辖

协议管辖

行政协议案件的诉讼程序

起诉期

行政性：单方变更、解除协议，6个月

合同性：同民法3年

审查内容：即审查合法性，又审合约性

调解制度：可以调解

行政协议的实体问题（类似民法）：解除、抗辩

行政协议的效力证据制度和法律适用制度

举证责任

注意：只要涉及“合法性”由被告承担，其他事项同民诉

法律适用

老人老办法，新人新办法（2015.5.1以后的诉讼，按照行政诉讼解决）

行政协议判决形式

被告变更、解除行政协议（行政性）——同争议结果中“一审判决”

被告未履约行为（合同性）

判决的转换：想变就变，不变就办

行政诉讼和行政复议对比

国家赔偿

国家赔偿总论

概念：国家赔偿包括行政赔偿和司法赔偿，2部分

归责原则

过错责任：事实行为

结果责任：错捕错判——不看事中看事后，没罪关了就要赔

注意：1.违法刑事拘留，适用违法规则“只看事中不看事后”
2.超期拘留，适用结果规则

违法责任：是否违法

构成要件

行政赔偿

范围

注意：唆使、放纵他人殴打要赔偿

赔偿请求人——同原告

注意：受害公民死亡，代为支付医疗、丧葬费的人，可以提起行政赔偿

赔偿义务机关——类似被告

注意：1.复议维持共同被告，承担按分责任
2.派出机构，例外不赔钱

多数人侵权

共同侵权：连带责任

无意思联络的数人侵权

原因力竞合（A或B=C）：连带责任

原因力结合（A+B=C）：按分承担

第三人侵权

一般情形：侵权人承担主要责任

例外情形：行政机关承担补充责任

不可抗力+行政机关不作为：按分责任

赔偿诉讼程序

单独赔（情况：没车搭、错过车、不想搭）

先行处理（谁赔找谁）→提出行政赔偿

注意：不是赔偿诉讼

已经通过其他方式确认行为违法→单独提起行政赔偿诉讼

一并赔（搭便车）：起诉、复议的正常流程——即审合法性，又审赔偿

注意：在限制人身自由期间身体受伤，举证责任倒置。
但是司法赔偿必须到死亡或丧失行为能力的程度，才能举证倒置

司法赔偿

司法赔偿范围

刑事

人身自由权

错捕错判：没罪关了就要赔，有罪关了也白关

注意：没罪——包括疑罪从无
关——必须实际羁押（例如保外就医、缓刑等不赔偿）

例外：免罪关了分前后，赔后不赔前

注意：免罪——显时特吿死；前后——判决生效前后

财产权

健康权

司法赔偿义务机关

原则：谁做谁赔

例外：限制人身自由的适用“谁最后做有罪决定，谁赔偿”

赔偿程序

非法院的司法赔偿程序

县检察院先行处理→市检察院复议→市法院赔委会决定

法院的司法赔偿程序

县法院先行处理→市法院赔委会决定

注意：赔偿委员会决定的要点：
1.申请书，法院可代写
2.委员会3人以上单数组成，原则不公开审理，必要时可以听取双方陈述
3.申请人可以委托律师，被申请人只能委托工作人员
4.赔委会可以组织赔偿机关与申请人就赔偿方式、赔偿项目、赔偿数额进行协商
5.赔偿书要法院印章

赔偿重审程序（类似再审）2个月

赔偿项目、标准和支付

侵害人身权的普通赔偿标准

侵犯人身自由：决定赔偿时，上一年国家的日均工资

造成身体伤害：不超过上一年年平均工资5倍

造成死亡：总额为上一年年平均工资20倍+抚养无劳动力人的生活费

完全丧失劳动能力（1-4）：给生活费

部分丧失劳动能力（5-10）：不发放生活费

侵害人身权的精神损失赔偿

申请资格：公民

核心规则（关或打）

一般后果：恢复名誉、赔礼道歉

严重后果

一般严重：关大于6个月，打轻伤以上或残疾——按普通赔偿标准50%以下

特别严重：关10年以上，打死亡——50%以上

不诉不理

注意：法院应当释明

侵害财产权的赔偿项目和标准

能返还就返还，不行就赔钱

注意：赔钱价格按侵权行为发生时的物价

例外：拍卖拍多少赔多少；变卖给差额

赔钱只赔直接损失：只配必要费用（水电费、房屋租金，利息、营运损失、行政补贴奖励），不包括逾期损失（律师费）