市政学
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四川大学 自考 专科行政管理专业 市政学00292
作者其他创作
大纲/内容
谁来管
绪论
第一节 城市的形成和发展
城市的含义
城市是一定地域政治文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域
本质特征
高度聚集性
社会性
经济性
系统性
开放性
复杂性
城市发展的阶段
早期
规模小，数量少，发展缓慢
自给自足的农业聚集区，大部分居民从事农业生产
城市功能单一，经济功能微弱，政治功能军事功能宗教色彩突出
中世纪
城市经济功能加强
城市形成途径开始多元化，城市数量增多
个别城市规模日趋扩大，绝大多数规模仍较小
城市发展缓慢，城市未能成为整个社会经济发展中心
城市的消费性和城乡分离
近代城市
大工业城市迅速成长，城市数量猛增，城市规模不断扩张
城市结构和功能发生了根本性变化
城市集中了巨大的社会物质财富和生产力，真正成为国家或地区的经济中心和发展中心
城市公用设施得到了普遍发展
城乡差距扩大，城乡关系对立
城市病的产生和蔓延
现代城市
城市发展呈现多样化，城市只能从综合性到专业性，出现了大批的科学城、大学城、旅游城等
城市成为人类主要聚居区
城市成为第三产业的中心
第二节 市政的含义和特征
含义
广义
城市所有政治力量为完成城市社会经济的发展而进行的管理活动
中义
国家机关，对城市各类公共事务管理的活动
狭义
国家行政机关
特征
历史性
公共性
双重性
系统性
综合性
动态性
第三节 市政学的研究对象和研究方法
对象
主体
客体
市政目标、市政方式和市政手段
市政规律
研究方法
规范研究和实证研究相结合
静态研究和动态研究相结合
系统研究和具体分析相结合
纵向比较和横向比较相结合
第一章 市政主体
第一节 城市政党组织
共产党
民主党派
城市政治协商会议
第二节 城市政权组织
权力机关
城市人民代表大会
司法机关
行政机关
第三节 城市社会组织
市人民团体
市总工会
市妇联
城市自治组织
市共青团
市工商联
城市公益组织
市红十字会
市慈善总会
市基金会
第四节 市民参政
方式
政治选举、政治协商、政治结社、政治表达、政治接触
市民参政的条件
透明的市政决策
高素质的市民
多元 的参政途径
市民参政的意义
是城市政治民主发展的重要内容
是市民当家做主的集中体现
是建设服务型政府和廉洁政府的保证
怎么管
第二章 市政体制
第一节 市政体制概述
市政体制的含义
市政体制是国家整体在城市的延伸，即城市政权的组织形式
市政体制与国家整体的关系
市政体制与国家整体具有内在的统一性
市政体制比国家整体具有更多灵活性和多样性
市政体制具有巩固和发展国家整体的作用
市政体制的作用
市政体制有利于巩固和维护国家政权
市政体制是组织和开展市政管理活动的依据
市政体制的变革对城市发展具有积极的推动作用
市政体制的变革推进城市经济体制和社会生产力的发展
第二节 西方国家市政体制
特点
形式多样化
正当通过竞选的方式参与市政体制
市长、市议员和市法官有选举产生对选民负责，并相互制衡
多数城市不辖区和县，实行市县分离
存在大量利益集团
类型
市议会制
议会市长制
市长议会制
市委员会制
市经理制
大都市区的市政体制
第三节 中国市政体制
中国市政体制的演变
直辖市
副省级市
地级市
县级市
中国市政体制的基本特征
中共市委在市政体制中处于领导核心地位
全国市政体制具有同一性
市政法律地位具有非自治性
工会、共青团、妇联等社会团体在市政体制中发挥着重要作用
市政职能具有全能性
中国市政体制的改革与发展
改革开放以来中国市政体制的改革历程
起步阶段
拓展阶段
深化阶段
中国原有市政体制的弊端
市政职能转型不到位
市政机构设置不合理
城市行政区划不够优化
城市基层管理体制不合理
配套制度改革不深入
中国市政体制改革与发展的基本方向
加快市政职能转型
科学设置市政机构
合理设置市政体制层级机构
完善基层市政管理体制
实现市政管理的法治化
第三章 市政职能
第一节 职能概述
含义
城市政府在城市公共管理过程中依法履行的各项职责和功能的总称，是城市政府管理活动的基本方向
类型
传统与现代职能
防御与建设职能
一般职能与专门职能
意义
子主题
原则
首先 市政职能取决于城市政府在国家行政体制中的地位
市政职能取决于城市的特色和工作重点
中国城市政府是城市人民代表大会的执行机关
市政职能必须依法确立和调整
第二节 西方国家市政职能
西方国家市政职能的发展演变
前工业化阶段（18世纪中期以前的的欧洲城市）
工业化阶段（18世纪后期至20世纪40年代）
后工业化阶段（20世纪40年代尤其是60年代以后）
西方国家市政职能的主要内容
规划职能
交通运输职能
社会福利和保障职能
文化教育职能
公共卫生与环境保护职能
公共安全管理职能
产业振兴职能
西方国家市政职能的实现方式
制定法规政策和指导性社会经济发展计划。
更新管理理念，吸纳民间力量参与公用事业
依法行使各种审判权、认证权，对各项公共事务实施监督和检查
投资和支持开发新技术，引导刺激经济发展
西方国家市政职能的基本特征
法治化程度高
内容广泛的市政职能体系
市政职能以服务为导向
多样化的市政职能实现方式
第三节 中国的市政职能
中国市政职能的主要内容
建设职能
城市政府建设、经营和管理基础设施的职能
社会职能
人口压力
社会治安
社会保障
教科文卫体职能
公共行政
公共服务
公共财政职能
预算
税收
支出
会计
预算外资金管理
特征
行政指导型的市政职能体系
单一化的市政职能实现方式
发展不均衡的市政职能体系
重管理情服务的市政职能导向
改革与发展
要求
撤销部分职能
转移部分职能
增加部分职能
强化部分职能
路径
调整城市政府行使职能的外在环境，为转变市政职能提供必要的前提条件
调整城市政府内部系统的经济行政职能，为转变市政职能提供保证
转变城市政府的经济行政职能，为确立科学的市政职能开路
在市政职能实现方式上，坚持从过去的以行政命令为主，向综合使用规划指标、经济杠杆、经济信息、法律手段、行政手段
第四节 市政职能过程
市政决策
信息是市政决策的基础和依据
科学预测决策主要有事的可行性与决策客观结果的效益
决策咨询是市政决策的必要条件
多方案择优是市政决策的主要特征
市政执行
市政控制
管什么
第四章 城市发展战略
第一节 城市发展战略概述
含义和作用
含义
城市发展战略是关于城市的生态环境、产业结构、城市建设和社会发展的总体性规划，是城市经济和社会发展的目标、措施和步骤的前瞻性部署
作用
科学第认识和尊重城市的能源、资源和自然环境对城市产业和人口发展的承载力
在认识自然环境、产业结构、人口发展和城市之间关系的基础上，把握城市发展的方向
科学的确定主导产业的个数和相互关系，正确把握城市经济发展的主导环节
城市发展战略指导城市经济和社会发展计划、城市规划的制定
城市发展战略对本城市与坐在城市体系之间的关系做出科学的定位，有利于形成城市与城市之间的良性互动关系
子主题
内容
科学确定城市的主导产业
科学地预测城市的人口规模
科学地规划城镇体系和城市布局
科学第规划城市基础设施尤其是交通设施体系
科学的认识和尊重城市发展来一生存的自然地理和经济地理等客观条件所决定的承载力
部署城市经济和社会发展战略目标、重点、措施和步骤
战略的制定和实施
制定
第一阶段 由中共市委和是政府组织起草城市发展战略
第二阶段 市人民代表大会审议和通过城市发展战略
第三阶段 是已发经过上级政府审批，取得上级政府的认可，在完成制定城市发展战略的程序后生效
第二节 中国城市发展战略
中国城市发展战略的沿革
依据和原则
依据
国家和上级政府的生产力布局等规划
由市场在资源配置中发挥基础性作用与政府调控相结合而形成的城市体系
自然地理、经济地理和人文地理条件
城市经济和社会发展水平的现状
城市能源、资源和自然环境的客观条件所构成的对城市产业和人口的承载力
原则
实事求是
始终抓住主要矛盾
统筹兼顾城市发展战略各组成部分关系
长远目标与分期实施相结合
法制化
中国大中小城市发展的特点
第三节 中国特色城市化战略
城市化的含义、衡量指标和类型
含义
城市化是一个动态过程，是人口、非农产业、地域城市化的过程
分类
集中性城市和分散性城市积极性城市化和消极性城市化
中国特色城市化战略应坚持的原则
城市化的速度要适度，实现城市化与工业化、现代化适度同步发展
合理、集约利用资源，分类引导人口城市化。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，形成合力的城市化空间格局。
走市场推动、政府导向的城市化道路，健全城市化发展的体制机制。
实现城市发展方式的多样化和合理化，提高城市综合承载能力。
构建城乡经济社会发展一体化新格局
第五章 城市规划管理
第一节 城市规划管理概述
城市规划的含义和作用
含义
城市规划是指城市国家机构制定并经上级政府批准的在一定年限内关于城市性质、规模和发展目标等不熟，以及城市用地、建筑和设施布局安排的发展计划
作用
指导
控制
调节
第二节 城市规划内容
城镇体系规划
城市总体规划
城市详细规划
第三节 城市规划的编制与实施
编制
原则
城乡统筹
合理布局
节约用地
集约发展
先规划后建设
阶段和程序
城市总体规划编制阶段
搜集和分析城市规划所需的资料
编制城市总体规划纲要
起草城市总体规划
评议城市总体规划
通过城市总体规划
审批城市总体规划
修改城市总体规划
城市详细规划编制阶段
调查研究城市详细规划的资料。
征求有段部门的意见
论证城市详细规划方案。
申报城市详细规划。
审批城市详细规划
实施
城市规划管理机构
国家住房和城乡建设部的城乡规划司
城市规划实施管理的内容
对规划区内的土地进行城市规划管理
对规划区内的的各项建筑进行城市规划管理
参与重点工程竣工验收
监督检查城市规划的实施
旧城改造与新区开发的原则与具体注意事项
原则
统一规划 合理布局
因地制宜，量力而行
综合开发配套建设
注意事项
第六章 城市基础设施建设与管理
第一节 城市基础设施概述
城市基础设施的含义、类型和作用
含义
城市基础设施，是为企业生产居民提供基本条件、保障城市存在和发展的各种工程及其服务的总称
类型
能源设施
供排水设施
交通设施
邮电通信设施
环保设施
防灾设施
作用
社会生产必不可少的外部条件
市民生活的基本条件
为生产和生活提供了一个优良的环境
避免和减轻各种灾害对生产和生活的危害
是城市存在和发展的物质基础
城市基础设施的性质
生产性
公益性
承载性
自然垄断性
超前性
系统性
城市基础设施的供给方式
第二节 城市基础设施建设
城市基础设施的规划
城市基础设施建设的投融资体制
第三节 城市基础设施管理
管理机构和职能
管理体制
子主题
第七章 城市公共事业管理
第一节 概述
第二节 教育和科技管理
第三节 文化和体育管理
第四节 公共卫生管理
内涵
生活、生产、环境卫生的总称，实质是城市公民的健康状况
意义
促进经济增长
体现基本人权
维护社会稳定（3种途径发挥作用）
卫生教育
卫生防疫
卫生监督
第八章 城市经济管理
第一节 公共财政管理
含义
城市政府为城市提供公共产品提供分配的经济活动
特点
公共性、非营利性、强制性、补偿性、公平性、法治性
职能
资源配置职能
收入分配职能
经济稳定与增长职能
第二节 市场管理
第三节 土地管理
第九章 城市生态管理
第一节 生态系统
第二节 生态环境问题及治理
第三节 建设生态城市
第十章 城市社会管理
第一节 人口管理
含义
泛指居住在城市的人口，包括城市户籍常驻人口和流动人口
子主题
城市人口的运动趋势
人口总量增长趋势
人口老龄化趋势
人口教育文化水平趋势
人口就业机构趋势变化
城市流动人口增加趋势
人口管理的内容
户籍管理
身份证管理
人口普查与预测
流动人口管理
计划生育管理
人口管理的意义
维护生产生活秩序
j加快城市化发展的客观要求
发挥城市功能的保障
优化人力资源配置的前提
第二节 社区管理
含义
内容
服务管理
卫生管理
文化管理
环境管理
治安管理
服务管理内容
老人儿童残疾人
便民利民服务
再就业，保障化服务
第三节 社会保障管理
第十一章 城市公共安全管理
第一节 概述
第二节 公共安全管理的体制和手段
第三节 公共安全应急机制
第十二章 城市绩效与管理
第一节 概述
内涵
城市政府为实现职能而实现的成绩和效能的总称
特点
公共性
技术性
意义
绩效与城市竞争力保持一致性
系统性
工具性
衡量城市竞争力的核心职称
非人性化
第二节 市政绩效管理
原则
程序
规划
指标
评估
反馈
监督和控制
评估的任务和方法
任务
验证目标指标
确认目标与现实之间的差异度
分析问题产生的原因，提出合理化建议
评估指标体系的设计
维度的选择
指标间隶属度
强化相关性分析
关注各项指标的鉴别力大小
方法
主观评估法
客观评估法
目标管理法
评估报告
绩效评估的总体内容
j绩效评估的最终结论
对部门或工作人员的得分情况给出分析，评价优劣
提出改进管理方面的意见
绩效与城市竞争力有互动关系
第三节 市政绩效管理系统
作用
标准化和简洁化
有利于业绩的完成
为绩效决策提供重要的依据
有利于促进绩效体系的改善
任务
构成要素
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