00320 领导科学（自考）第1-13章
2023-11-09 11:08:44 0 举报AI智能生成
自考行政管理学00320领导科学
作者其他创作
大纲/内容
第一章 绪论
领导活动
历史演变
历史演变
领导活动
产生时间：原始社会，产生于人类的共同劳动和社会分工
原始社会：领导继承方式：禅让制
领导方式：集体式
领导方式：集体式
原始社会：图腾崇拜 · 龙
奴隶＼封建社会：领导继承方式：世袭制
领导方式：家长式经验领导
领导方式：家长式经验领导
资本主义社会：领导方式：专家集团式领导
社会主义社会：领导方式：领导与被领导是同志是平等关系，只是分工不同
现代领导
发展基本趋势
发展基本趋势
决策工作专门化
事业部制实质：决策权与执行权的分离
现代组织之父：斯隆 通用汽车CEO
现代组织之父：斯隆 通用汽车CEO
决策和执行的分离的标志：事业部制
助记：事业兴隆
助记：事业兴隆
决策工作专门化 （职业经理人：决策与管理分离）
提出人：西蒙
提出人：西蒙
助记：西门
专门化下一步： 决策内部“谋断分离”（智囊团：咨询与决策的分离）
领导主体集团化
本质是领导权利规则发生变化 （朕，即国家——家长制领导集团）
领导方式民主化
人治与法治的根本区别
标志
1）权利分享、权责一致（根本）
2）事业部制和民间咨询机构
3）监督独立
4）法治化
2）事业部制和民间咨询机构
3）监督独立
4）法治化
领导方法科学化
① 遵循严格的程序
② 运用科学的，理论、技术、方法
② 运用科学的，理论、技术、方法
领导科学产生发展
研究对象：领导活动；揭示：领导规律；源泉：领导活动的实践
历史条件
1）现代社会的发展
2）科技技术的发展
3）现代社会分工的发展与深化
4）人类领导思想成果长期积累
2）科技技术的发展
3）现代社会分工的发展与深化
4）人类领导思想成果长期积累
中国：孔子《论语》；孙武《孙子兵法》；司马光《资治通鉴》
孔论；武兵法；司资
孔论；武兵法；司资
西方：亚里士多德《政治学》；马基雅维利《君主论》；克劳塞维茨《战争论》
亚里士政治；马君主；克劳战争
亚里士政治；马君主；克劳战争
我国兴起
20世纪30年代，从管理科学中分离出来成为独立学科
20世纪80年代，我国建立
20世纪90年代，我国发展
21世纪后，我国完善
20世纪80年代，我国建立
20世纪90年代，我国发展
21世纪后，我国完善
助记：我国兴起，分离建立发展完善，3890后
研究对象、范围、特点
研究对象
领导活动的矛盾、特点、规律，领导各个要素相互结合，相互作用的规律
最基本的范畴：领导
最基础的概念：领导活动
领导科学的范围：领导本质、观念、职能、体制、素质和修养、方法/艺术/作风、绩效考核的理论
其他学科：马克思主义哲学、政治学、管理学、党的建设学说
其他学科：马克思主义哲学、政治学、管理学、党的建设学说
基本问题/基本矛盾：领导者与被领导者的关系
三特点：综合性（全面）、应用性、社会历史性（在不同时期会发生变化）
研究对象三特点：合用历史
四要素：领导者、被领导者、群体目标、客观环境
研究对象四要素：领被目标环境
学习意义和方法
根本方法：理论联系实际，理论和实践相统一
其他方法：实证法（调查研究法）、历史法、比较法、案例法、系统法、借鉴法
第二章 领导与
领导者、被领导者
领导者、被领导者
领导（名词）
含义：指在一定的社会组织或群体内，领导者运用其法定权利和自身影响力，
采用一定的形式和方法，对被领导者施加影响，并共同作用于各个客观对象，
以实现预定目标的行为过程。
采用一定的形式和方法，对被领导者施加影响，并共同作用于各个客观对象，
以实现预定目标的行为过程。
属性
自然属性/普遍性
带领、引导、指挥、协调
标志：统一意志和一定权利
社会属性/特殊性、主导地位
社会属性是领导的本质
由社会制度、生产资料所有制、社会生产方式决定
领导认识的特征
综合性、超前性、原则性、系统性、创造性
口诀：领导认识的特征，合前原系造（洗澡）
领导实践的7个点
权威性(首要特征)、依附性、目标性、组织性、协调性、超脱性(要有第三者思维)、服务性
领导类型
层次： 高层领导、中层领导、底层领导
工作重心： 以人为中心的领导、以事为中心的领导、人事并重的领导
权利和影响来源：正式领导、代理领导、非正式领导
领导手段： 正向领导、负向领导
工作重心： 以人为中心的领导、以事为中心的领导、人事并重的领导
权利和影响来源：正式领导、代理领导、非正式领导
领导手段： 正向领导、负向领导
领导基础 · 综合影响力
权利
外在权利：法定权利或职位权力，如：奖惩权
内在权利：个人权利，包括：威信、威望、魅力、号召力、专长权、参考权等
品德
知识
领导才能：决策、交际、管理、业务能力
社会主义领导的本质属性：服务
领导者
含义：在社会共同活动中，在一定的职位体系中担任一定领导职务的个人或集体。
本质：当权者、负责人、服务员三位一体的有机统一
地位：领导活动主体； 作用：主导作用
领导者特征：提供服务、多重角色、拥有职权、富于创新、负有责任
口诀：领导者的特征，务色权新任
负有责任：政治\工作\法律 责任
被领导者
社会主义被领导的本质属性：社会的主人
特征：源泉性（群众基础）、对象性、服从性、不担任或担任较低职务（最直观的特征）、受动性
口诀：被领导者的特征，源象从不动
对待领导的方式：
服从、支持、监督 ——“党”
地位与作用
1）是领导者的对应面；
2）起着产生与选择领导者的根本作用；
3）对领导效能起决定作用。
2）起着产生与选择领导者的根本作用；
3）对领导效能起决定作用。
领导者与被领导者的对立统一关系
既对立又统一，相互依存
相互信任、促进、支持、转化、监督
第三章 领导的
职能和原则
职能和原则
领导职能
含义：领导的职能就是领导的职责和社会功能
是从事领导活动的基本前提
职能的地位
1）是确定合理的组织机构，实践社会科学化的重要标志；
2）是领导活动科学化依据；
3）领导职能的现实情况是检验领导活动结果的依据。
2）是领导活动科学化依据；
3）领导职能的现实情况是检验领导活动结果的依据。
职能的地位：
领导实践科学化标志；
领导活动科学化依据；
检验领导活动结果依据。
领导实践科学化标志；
领导活动科学化依据；
检验领导活动结果依据。
领导的一般职能
指挥（命令-最常见、说服-晓之以理、示范-无声的命令）
* 引导 *（最基本的职能，核心是正确规划目标）
组织（四个：合理设置组织机构、建立体制、分配权力、选才用人）
教育（宣传、动员、培训、训练，目的是提高素质）
协调（通过措施和手段：积极的促进+严肃的纠偏）
监督（毛爷爷说，及时掌握工作进程，纠正错误）
* 引导 *（最基本的职能，核心是正确规划目标）
组织（四个：合理设置组织机构、建立体制、分配权力、选才用人）
教育（宣传、动员、培训、训练，目的是提高素质）
协调（通过措施和手段：积极的促进+严肃的纠偏）
监督（毛爷爷说，及时掌握工作进程，纠正错误）
口诀：领导者的六个一般职能，指导组，教协督
积力之所举， 组织职能
当代领导基本职能：
科学决策、选才用人、思政工作
三个基本职能：决策、选才、思政
新时期领导活动的中心环节是：思想工作
当代领导基本职能是：科学决策
新时期领导活动的中心环节是：思想工作
当代领导基本职能是：科学决策
原则
领导原则是做好领导工作的一个重要前提
原则是前提
总原则
1）党的基本路线原则（根本原则：一个中心两个基本点“以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放”
2）实事求是原则（党的思想路线的核心
3）民主集中制原则（党的根本组织制度和领导制度，集中领导与分工负责相结合
4）群众路线原则（从群众中来，到群众中去
四个总原则：党是民众 根本原则：党的基本路线；核心原则：实事求是
2）实事求是原则（党的思想路线的核心
3）民主集中制原则（党的根本组织制度和领导制度，集中领导与分工负责相结合
4）群众路线原则（从群众中来，到群众中去
四个总原则：党是民众 根本原则：党的基本路线；核心原则：实事求是
群众路线原则的要求：
1）是历史的主人和创造者；
2）全心全意为人民服务；
3）一切向群众负责；
4）相信和依靠群众；
5）接受人民群众的监督。
2）全心全意为人民服务；
3）一切向群众负责；
4）相信和依靠群众；
5）接受人民群众的监督。
领导基本原则
又称领导的一般原则，是反映贯穿在领导活动的各个方面、具有普遍性的共同规律的领导原则
1）统一领导；处理好集权和分权的关系，把握好原则性和灵活性的关系“统而不死，活而不乱”
2）分层领导；省市县乡，分层领导由领导幅度所决定
3）系统整体；例如，市政管理太乱、城市规划反复变、马路维修像拉链、大拆大建随处见等等
4）权责一致；有权必有责
5）民主公开；是群众监督的前提
6）集体领导和分工负责
2）分层领导；省市县乡，分层领导由领导幅度所决定
3）系统整体；例如，市政管理太乱、城市规划反复变、马路维修像拉链、大拆大建随处见等等
4）权责一致；有权必有责
5）民主公开；是群众监督的前提
6）集体领导和分工负责
【权责一致】
权力与责任统一：权力与责任分离，是官僚主义产生与泛滥的基础
权力与职务统一：权力与职务分离，回使领导出现工作“虚位”
职务与利益统一：职务与利益脱离，使工作缺乏必要的动力
如各地设置权力清单和责任清单，可以防止和纠正官僚主义的泛滥
“努力做到：事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关”
权力与职务统一：权力与职务分离，回使领导出现工作“虚位”
职务与利益统一：职务与利益脱离，使工作缺乏必要的动力
如各地设置权力清单和责任清单，可以防止和纠正官僚主义的泛滥
“努力做到：事有人管，管事有权，权连其责，利益与成绩相关”
第四章 领导观念
概念
基本内涵
领导观念是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映。
指导领导者的思维活动，决定领导行为和领导方式
推动领导观念更新的原动力：生产方式的变革
推动领导观念更新的原动力：生产方式的变革
基本特征
1）马列毛邓三科学发展观和中国特色社会主义为指导，坚持一切从实际出发，具备坚定的、鲜明的政治立场。
2）既要继承优良传统，又要充分体现时代精神。与时俱进，不断开拓创新。
3）既要有中国的民族特色，立足本国当前，又要面向世界和未来，适应建设中特色社会主义任务的需要。
2）既要继承优良传统，又要充分体现时代精神。与时俱进，不断开拓创新。
3）既要有中国的民族特色，立足本国当前，又要面向世界和未来，适应建设中特色社会主义任务的需要。
观念的重要作用
1）指导领导者的思维活动，制约领导思维的过程和结果；
2）决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。
2）决定领导行为和领导方式，影响领导活动的成败。
现代领导
基本观念
【7个】
基本观念
【7个】
政治观念
正确政治观念的树立（怎么做）：坚持正确的政治方向/立场/观点/纪律
建设中特色：
坚持党的一切；
坚持人民民主专政的国家政权；
政治文明意识
坚持党的一切；
坚持人民民主专政的国家政权；
政治文明意识
正确政治观念的树立（怎么做）：
要坚持正确的政治方向/政治立场/政治观点/政治纪律
要坚持正确的政治方向/政治立场/政治观点/政治纪律
必要性：1）由领导工作中的主要矛盾决定；2）社会主义领导对领导者的本质要求
人本观念
基本要求：
1、强化为人民服务的理念
2、坚定先人后事的立场
3、坚持依靠关键人才的原则
4、树立人尽其才的观念
5、鼓励人才竞争的意识
6、倡导人文关怀
1、强化为人民服务的理念
2、坚定先人后事的立场
3、坚持依靠关键人才的原则
4、树立人尽其才的观念
5、鼓励人才竞争的意识
6、倡导人文关怀
助记：人是强大动力，是价值目标，要树立以人为本的人本观念
服饰干干净净
服事关关尽竞
服饰干干净净
服事关关尽竞
权力观念
权利是领导活动的基础和前提。
基本要求：正确认识权利内容、来源和性质、权责关系、行使原则（依法）、用权监督
基本要求：正确认识权利内容、来源和性质、权责关系、行使原则（依法）、用权监督
助记：
权利观念，内容来源 权责行使用权
权利观念，内容来源 权责行使用权
法治观念
法律观念是对国家法律制度的性质、地位、作用等问题的认识和态度。
实质是对法律精神和法治价值的认同与贯彻。
基本要求：法律至上、法律面前人人平等、人权保障、依法用权
实质是对法律精神和法治价值的认同与贯彻。
基本要求：法律至上、法律面前人人平等、人权保障、依法用权
我国法治的核心：依法治国
法治国家与非法治国家的根本区别：人权保障
法治国家与非法治国家的根本区别：人权保障
市场经济
邓小平爷爷提出的，通过市场配置“经济运行方式”
做法：完善社会主义市场经济体制，进一步加强市场在配置中的决策作用。
做法：完善社会主义市场经济体制，进一步加强市场在配置中的决策作用。
改革创新观念
必要性
1）践行 科学发展观的必要性；
2）应对 时代变革的客观需要；
3）社会主义现代化建设的迫切需要；
4）保证领导事业发展的不竭动力。
2）应对 时代变革的客观需要；
3）社会主义现代化建设的迫切需要；
4）保证领导事业发展的不竭动力。
改革创新观念：为了科学发展观、时代变革、
现代化建设、领导事业发展的动力
现代化建设、领导事业发展的动力
政绩观念
基本要求/怎么做：①明确什么是政绩；②为了谁（造福人民群众）；
③标准（全面的，实践的，群众的观点）；④怎样创造（根本途径是求真务实）
③标准（全面的，实践的，群众的观点）；④怎样创造（根本途径是求真务实）
第五章 领导决策
（一）
决策及其地位
决策及其地位
决策构成要素
决策者（核心地位/主导地位，最积极最活跃的因素）
决策后果
决策环境（一切影响领导决策的各种因素总和）
决策备选方案
决策目标
决策后果
决策环境（一切影响领导决策的各种因素总和）
决策备选方案
决策目标
补充：单方案选择叫“霍布森选择”
决策的实质就是选择方案
基本特征
助记：决策的特征，优选对的屎施
优化性（在同样条件下，以最低代价最好效果为追求）、选择性、针对性、目的性、实施性、
决策方式
传统 · 经验决策（个人决策/定性决策）（最古老的决策式）
局限性：①个人经验有限，决策易盲目；②主观随意性大，缺乏系统性和规范性
局限性：①个人经验有限，决策易盲目；②主观随意性大，缺乏系统性和规范性
补充：诸葛亮的“隆中对”，经验决策
现代 · 科学决策（集体/科学）
特点：①建立科学的体系；②遵循科学的原则和程序；③运用科学的技术和方法
特点：①建立科学的体系；②遵循科学的原则和程序；③运用科学的技术和方法
决策的分类
决策模式
有限理性决策模式
提出人：西蒙 “西有”
渐进决策模式
提出人：林德布洛姆 “姆渐”
综合决策模式
提出人：艾泽奥尼 “艾合尼”
【简】决策地位
是领导者首要的基本职能（首要职能）
是贯穿整个领导过程始终的活动
领导者履行各项职能的基础
正确与否关乎领导事业的成败
领导决策的水平高低是检验领导水平的主要标志
是贯穿整个领导过程始终的活动
领导者履行各项职能的基础
正确与否关乎领导事业的成败
领导决策的水平高低是检验领导水平的主要标志
（二）
原则、程序、方法
原则、程序、方法
科学决策：是决策者遵循科学决策的原则、程序，依靠科学的方法和技术所进行的决策活动。
1、科学决策标准
①有准确的决策目标、②能实现目标、③付出的代价小、④副作用小
2、科学决策原则
客观原则（首要）、信息原则（基础）、预测原则、程序原则、可行原则、优选原则、外脑原则
智囊团的出现：标志“谋与断分离”
3、科学决策的程序
明确问题、确立目标 → 集思广益、拟定方案 → 分析评估、选择方案 → 实施方案、反馈修正
4、追踪决策
原有方案主客观的重大变化和修正，对原有决策或目标进行根本性修正决策
根本性修正：回溯分析；非零起点；双重优化；心理效应
5、决策方法
德尔菲法（匿名信）、头脑风暴、决策树、试验决策法（针对新问题）
（三）
决策中的领导者
决策中的领导者
现代决策体制
1）决策中枢系统（核心）
2）决策智囊系统（三大特点：集体性、科学性、相对独立性）
3）决策信息系统（决策的基础依据）
领导的决策方式
集体抉择 & 个人抉择
抉择的基本要求
民主性、时效性、系统性、灵活性、合法性
抉择基本要求：主时系活法
智囊团作用
智囊团是决策方案设计和论证工作的主要承担者
科学预测、分析论证、咨询、反馈分析
判断科学决策还是经验决策的标志：智囊系统作用是否发挥充分
第六章 量才用人原则
（一）
衡量人才标准和
选才用人意义
衡量人才标准和
选才用人意义
人才特点
创造性、历史进步性、社会性、专业性、相对性
人才特点：创造历史进步、社会相对专业
人才分类
工作性质：理论性（思想家、科学家）、实践性（工程师、设计活动家）；
自身素质：发现型（理性思维发现新观点、新规律）、再现型人才（形象思维艺术家、文学家）；
发挥的作用：组织型（政党领袖、校长）、操作型人才（秘书、医生、工程师）
自身素质：发现型（理性思维发现新观点、新规律）、再现型人才（形象思维艺术家、文学家）；
发挥的作用：组织型（政党领袖、校长）、操作型人才（秘书、医生、工程师）
人才标准
人才标准问题是领导选才用人核心问题
两种根本对立的人才路线： 任人唯贤 vs 任人唯亲
共产党人才衡量标准（德才兼备）
标准定义：革命化（政治标准最首要的）、年轻化、知识化、专业化
选才意义
1）物质和精神财富的带头者和推动者；
2）社会进步，国家兴衰和事业成败；
3）建设现代化大业中起关键作用。
2）社会进步，国家兴衰和事业成败；
3）建设现代化大业中起关键作用。
（二）
选才原则和制度
选才原则和制度
选才原则
1）察言观行相结合；2)历史和现实相结合；3）长处和短处相结合；4）考察和群众评议相结合
即考察人才时必须要坚持原则：全面的、历史的、发展的观点
选才处理三种关系
要正确处理资历与能力的关系；
要正确处理知识分子和人才的关系；
要正确处理学历与水平、实践经验与文化程度的关系
要正确处理知识分子和人才的关系；
要正确处理学历与水平、实践经验与文化程度的关系
选拔制度
选举制：民主性、法治性
考选制：客观、统一标准、公正、公开、平等竞争
荐选制：共产党长期选拔人才的制度，主导地位，人治特点显著
（三）
选才原则和制度
选才原则和制度
领导者知人善任是领导成功的关键
人才使用原则
量才用人、职能相称 ；扬长避短、各尽所能 ；用人不疑、疑人不用 ；
合理搭配、整体效能 ；五湖四海、宽以容人 ；合理流动、适才适所 ；
爱护人才、关怀帮助 ；重视培养、用养结合。
合理搭配、整体效能 ；五湖四海、宽以容人 ；合理流动、适才适所 ；
爱护人才、关怀帮助 ；重视培养、用养结合。
人才使用制度
任免制和培养制度；
考核制度和奖惩制度；
交流制度和回避制度；
职务升降制度和辞职辞退制度；
任期制度和退休制度
考核制度和奖惩制度；
交流制度和回避制度；
职务升降制度和辞职辞退制度；
任期制度和退休制度
公务员任职制度：
选认制，通过选举制产生
聘任制，合同形式
委任制，有任免权的领导机关对人才授予职位
委任制原则：
①先考察后任命；②工作特长相结合；③集体讨论决定；④严格审批流程
选认制，通过选举制产生
聘任制，合同形式
委任制，有任免权的领导机关对人才授予职位
委任制原则：
①先考察后任命；②工作特长相结合；③集体讨论决定；④严格审批流程
人才考核内容
考德、考能、考勤、考绩、考廉
德能勤绩廉
第七章 领导的
思想政治工作
思想政治工作
思想政治工作及意义
含义：树立理想信念和远大抱负，自觉为目标而努力
意义：①提高人们的思想觉悟和积极性；
②领导各项工作的生命线
意义：①提高人们的思想觉悟和积极性；
②领导各项工作的生命线
决定领导行为和领导方式
思想政治工作
基本内容
基本内容
1）理论教育（首要任务内容）
马克思主义的基本原理
目标是树立世界观和价值观
2）政治教育
①党的路线和方针政策教育
②形势与任务教育
③爱国主义和社会主义教育
②形势与任务教育
③爱国主义和社会主义教育
社会主义教育内容：
①马克思主义的社会主义是科学的社会主义；
②中国只能走社会主义道路；
③社会主义制度优于资本主义制度；
④中特色社会主义是马克思主义与中国国情相结合的产物；
⑤中特色社会主义在共产党领导下，一定会战胜困难，取得最后的胜利。
①马克思主义的社会主义是科学的社会主义；
②中国只能走社会主义道路；
③社会主义制度优于资本主义制度；
④中特色社会主义是马克思主义与中国国情相结合的产物；
⑤中特色社会主义在共产党领导下，一定会战胜困难，取得最后的胜利。
3）公民素质教育
①思想教育/理想教育
②道德教育：思想道德原则是集体主义 | 核心是为人民服务
③法制教育：民主是法制的前提，法制是民主的保障
②道德教育：思想道德原则是集体主义 | 核心是为人民服务
③法制教育：民主是法制的前提，法制是民主的保障
四有新人：
有理想、有道德、有文化、有纪律
为人民服务，是核心 - 人心
思想道德原则，是集体主义 - 思道原集
有理想、有道德、有文化、有纪律
为人民服务，是核心 - 人心
思想道德原则，是集体主义 - 思道原集
法制教育的基本要求
1）树立民主和法制观念；
2）划清社会主义民主与法制&资本主义民主与法制的界限；
3）明确民主与法制的辩证统一关系；
4）充分认识学法、守法、用法的重要性。
2）划清社会主义民主与法制&资本主义民主与法制的界限；
3）明确民主与法制的辩证统一关系；
4）充分认识学法、守法、用法的重要性。
思想工作方针、
原则和方法
原则和方法
基本方针：疏通、引导（循序善诱）
解决人的思想认识问题
工作基本原则
理论联系实际、结合业务、循循善诱循序渐进、表扬和批评、精神物质双鼓励、言传身教、解决思想&实际问题
基本方法
说理教育法（广泛用的多）、情感交流法、个别引导法、心理咨询法、榜样示范法、自我教育法
第八章 领导体制
（一）
领导体制概述
领导体制概述
内涵
领导体制：以领导权限划分为基础的机构设置及其相互关系等方面的规则体系。
核心是领导权限划分，载体是组织机构
领导体制的内涵：权限划分、组织机构、领导干部管理制度
领导体制特征：规范性（对领导起制约作用）、稳定性、系统性、根本性
体制特征，规定系本
领导体制的二重性：自然属性（共性，任何时代都有的）和 社会属性（个性，是本质，比如不同国家，不同制度）
内容
领导组织原则：目标性、适应性、统一性、高效性
领导组织结构
直线式-金字塔、 优）统一领导，层级分明 - 缺）缺乏专业分工，事无巨细
职能式-泰罗“泰能”（美国的科学管理之父）、优）分工明确，减少领导压力 - 缺）易出现多头领导，相互推卸责任
复合式（直线-职能式结构）-法约尔、优）综合了前两者的优点 - 缺）各职能部门间缺乏沟通
矩阵式- 职能&项目结合划分、优）强化沟通配合，灵活适应 - 缺）双重领导，易产生矛盾
事业部式-M型，斯隆模型、“大权独揽，小权分散”，“集中决策，分散经营”缺）机构设置重复
职能式-泰罗“泰能”（美国的科学管理之父）、优）分工明确，减少领导压力 - 缺）易出现多头领导，相互推卸责任
复合式（直线-职能式结构）-法约尔、优）综合了前两者的优点 - 缺）各职能部门间缺乏沟通
矩阵式- 职能&项目结合划分、优）强化沟通配合，灵活适应 - 缺）双重领导，易产生矛盾
事业部式-M型，斯隆模型、“大权独揽，小权分散”，“集中决策，分散经营”缺）机构设置重复
层次与幅度
层次- 纵向权力层次（自上而下，实施指挥与监督的权利极差）
幅度- 横向直接管理人数（工作难，幅度就小；素质越低，幅度越小）
影响因素：任务性质、难易程度、素质水平、领导者能力、组织凝聚力、信息技术先进性
幅度- 横向直接管理人数（工作难，幅度就小；素质越低，幅度越小）
影响因素：任务性质、难易程度、素质水平、领导者能力、组织凝聚力、信息技术先进性
二者成反比关系
领导组织机构：决策、执行、监督，三大职能部门
领导干部的管理制度
领导体制的作用
活动有序展开；目标实现；制约领导主体；决定领导绩效；关系到组织命运
（二）
领导体制的
历史变迁和类型
领导体制的
历史变迁和类型
领导体制
的历史演变
的历史演变
原始社会：自然集体领导制
奴隶、封建社会：专制/ 个人“家长式”领导制
资本主义社会：分权制衡/专家集团式
社会主义社会：党政、国有企业—民主集中制
领导体制
的基本类型
的基本类型
集权制和分权制：领导系统中各层次领导机关与领导职责权限的集中和分散程度
完整制和分离制：领导系统中上级领导机关对下级的指挥控制方式的不同
“一长制”和委员会制：领导机关最高决策者人数的多少
层级制和职能制：领导系统中各职能部门职责权限的性质和范围
完整制和分离制：领导系统中上级领导机关对下级的指挥控制方式的不同
“一长制”和委员会制：领导机关最高决策者人数的多少
层级制和职能制：领导系统中各职能部门职责权限的性质和范围
我国是2个领导，分离制
缺：各自为政，互补协调，重复劳动
缺：各自为政，互补协调，重复劳动
（三）
我国领导体制
改革与完善
我国领导体制
改革与完善
本质特征
人民群众的主人地位
共产党的领导核心作用
中央集权式的统一领导与管理
共产党的领导核心作用
中央集权式的统一领导与管理
存在的问题
领导权力过于集中
组织机构的设置不尽合理
领导体制建设滞后
组织机构的设置不尽合理
领导体制建设滞后
改革的内容
政党关系的规范化
领导权限划分的科学化
领导组织机构设置的合理化（精简/统一/效能）
领导制度建设的法制化
领导权限划分的科学化
领导组织机构设置的合理化（精简/统一/效能）
领导制度建设的法制化
改革的原则
公正原则、法治原则、系统性、效率性、民主性
口诀：体制改革原则，公法系效民
第九章 领导素质
（一）
个体素质的概述
个体素质的概述
领导者素质（是领导者的一切内在构成）
特点：综合性（全能）动态性（前后变化）层次性（能力水平）自致性（先赋+努力）
美 · 凯茨的三大领导技能：基层-技术技能；中层-协调技能；高层-概念技能
领导者素质重要性（要夸）
1）实施有效领导的基础、
2）领导力的基础、
3）决定领导绩效高低、
4）关系到国家兴衰
2）领导力的基础、
3）决定领导绩效高低、
4）关系到国家兴衰
口诀：领导者素质的重要性，有效 绩效 国家 领导力
（二）
领导素质类型
领导素质类型
1）政治素质（核心-责任感）
要求：崇高的政治理想；高度的政治责任感；理性的民主政治自觉
2）法律素质
要求：掌握法律知识； 具有法治意识； 依法领导，职务守法
3）能力素质
科学决策能力（超前性）、知人善任能力、激励能力、沟通能力、创新能力、危机管理能力
4）道德素质
忠诚于国家和人民（一切素质的基础）、
公正廉洁（道德素质最基本要求）、
勤政尽职（职业道德的基本要求，爱岗敬业的集中表现）、
严于律己宽以待人（为人之道）
公正廉洁（道德素质最基本要求）、
勤政尽职（职业道德的基本要求，爱岗敬业的集中表现）、
严于律己宽以待人（为人之道）
一切领导素质的基础：忠于国家，忠于人民
5）知识素质
基础知识、专业知识（核心部分）、辅助知识
6）身心素质
是领导者的物质基础，是其他全部素质的物质载体
（三）
提高和培养领导者
个体素质的基本途径
提高和培养领导者
个体素质的基本途径
基本途径
1）重视学习，在读书学习中提高
2）注重实践，在社会实践中锻炼
3）不断自省，在总结反省中完善
4）健全制度，在制度规范中进步
2）注重实践，在社会实践中锻炼
3）不断自省，在总结反省中完善
4）健全制度，在制度规范中进步
（四）
领导集体素质
结构及其优化
领导集体素质
结构及其优化
概念：领导者集体素质结构就是各个领导成员素质要素的配置和组合方式
特征（西游记4人组）
整体性、相关性、适应性（不断磨合刷新）、稳定性、目的性
素质结构的基本内容
合理的知识结构、梯次的年龄结构、互补的能力结构、协调的气质结构
口诀：素质结构内容，知年力气
优化的原则
精干性（少而精）、目的性、互补性、主动性、
口诀：素质优化原则，精的互主
优化途径/方法
转变观念是前提；后备干部队伍建设是基础；领导集体自身建设是根本；改革完善干部管理制度的保障
第十章 领导方法
（一）
领导方法概述
领导方法概述
含义：领导者为履行领导职能、达到领导目标而采取的各种措施和手段的总和
领导方法的特征：客观性、动态性、条件性（不能生搬硬套）、目的性、时效性
领导方法的重要意义：处于中介地位、提高领导绩效、现代领导的必备条件
运用领导方法的原则：目的性原则、创造性原则、具体性原则、高效性原则
（二）
领导的思维方法
领导的思维方法
辩证逻辑思维全部程式 - 解放思想，实事求是
辩证逻辑
思维方法
思维方法
初级：比较、抽象和概括的方法，也叫“概念形成法”
中级：分析综合和归纳、演绎的方法，也叫“逻辑建构法”
共性与个性 归纳：个别到一般 演绎：一般到个别
高级：抽象与具体、历史与逻辑相统一的方法
中级：分析综合和归纳、演绎的方法，也叫“逻辑建构法”
共性与个性 归纳：个别到一般 演绎：一般到个别
高级：抽象与具体、历史与逻辑相统一的方法
抽象：将若干属性单独提取出来；
归纳法：把握事物个性→共性的关系；
演绎法：从共性→个性的关系。
归纳法：把握事物个性→共性的关系；
演绎法：从共性→个性的关系。
系统思维方法
整体性、结构性、动态性
战略性思维方法
长远性、预见性、综合性、全局性
助记：战略性思维，长见合局
改善战略思维的途径：
1）正确认识过去、现在、未来之间的辩证关系和本质联系；
2）正确处理预见中“出乎意料”的情况，完善预见能力。
1）正确认识过去、现在、未来之间的辩证关系和本质联系；
2）正确处理预见中“出乎意料”的情况，完善预见能力。
创造性思维
特征：独特性（最主要）、求异、灵活、敏捷、突发、跳跃、综合、联动性
原理：陌生原理、逆向原理、聚焦原理、综合原理 — “陌逆聚合”
方法：个人、集体智慧（奥斯本的头脑风暴法vs反头脑风暴法）、信息交合（魔球）
（三）
领导方法概述
领导方法概述
基本领导方法
①一切从实际出发，做好调查研究
②按辩证法的全面性要求办事
③坚持群众路线
②按辩证法的全面性要求办事
③坚持群众路线
1）调查研究
态度：增强自觉性、深入实际、对待基层热情、实事求是
方法：典型调查、抽样调查、普遍/全面调查、民意调查
方法：典型调查、抽样调查、普遍/全面调查、民意调查
典型调查：适用调查范围小，代表性强的
也叫”解剖麻雀“
择重/中/优/划类选点法
也叫”解剖麻雀“
择重/中/优/划类选点法
抽样调查：①调查数量不大，差异较少的
②以概率论、数理统计的调查方法
②以概率论、数理统计的调查方法
2）按辩证法全面性要求办事
联系的观点；坚持“两点论”(既要抓主要矛盾，又要抓次要矛盾)；分清矛盾主次方面；具体问题具体分析
3）坚持群众路线
从群众中来，到群众中去；一切为了群众，一切依靠群众。
现代科学领导方法
①系统论方法
②信息论方法
③控制论方法：在过程当中，收集决策执行后的情况，反映给决策者 — 信息反馈原理
②信息论方法
③控制论方法：在过程当中，收集决策执行后的情况，反映给决策者 — 信息反馈原理
第十一章 领导艺术
（一）
领导艺术概述
领导艺术概述
含义：灵活运用各种领导原则、领导资源条件、领导方法的技能技巧。
是领导者顺应领导规律、运用领导方法所达到的最高境界
是领导者顺应领导规律、运用领导方法所达到的最高境界
领导力的核心：
对领导原则原理、资源条件、方式方法等，纯熟巧妙地运用并富有创造性。
对领导原则原理、资源条件、方式方法等，纯熟巧妙地运用并富有创造性。
特征
（1）经验性与科学性的统一
（2）原则性与灵活性的统一（有经有权）
（3）共性与个性的统一
（4）规范性与创造性的统一
（5）明晰性与模糊性的统一
（2）原则性与灵活性的统一（有经有权）
（3）共性与个性的统一
（4）规范性与创造性的统一
（5）明晰性与模糊性的统一
其中创造性和灵活性是领导艺术最鲜明的特征
（二）
领导艺术
内容与形式
领导艺术
内容与形式
授权艺术
授权内容划分
刚性授权 （明确的）；
弹性授权（大纲/有权利界限） ；
惰性授权（不愿不懂） ；
模糊授权（只明确结果要求）
弹性授权（大纲/有权利界限） ；
惰性授权（不愿不懂） ；
模糊授权（只明确结果要求）
根据授权行
为形式划分
为形式划分
口头授权与书面授权 ；个人授权与集体授权；长期授权与短期授权 ；逐级授权与越级授权。
沟通艺术
1、接待艺术：明确环节/礼仪；沟通技巧
2、谈判艺术
3、表扬与批评艺术
4、劝说与疏导艺术
5、电话与信函沟通艺术
2、谈判艺术
3、表扬与批评艺术
4、劝说与疏导艺术
5、电话与信函沟通艺术
沟通的技巧：①接待有风度；②倾听技巧；③说服技巧
倾听的技巧：①鼓励方式；②理解方式；③反驳和沉默；④概括方式
说服的技巧：高尚动机、热忱感化、信息交换、激发意愿、提高期望、关怀、心理/氛围
倾听的技巧：①鼓励方式；②理解方式；③反驳和沉默；④概括方式
说服的技巧：高尚动机、热忱感化、信息交换、激发意愿、提高期望、关怀、心理/氛围
正副职合作艺术
1）关系定位：组织上，领导与被领导；工作上，分工与合作/协助与被协助；程序上，集中与民主
2）正职的艺术：统揽不包揽，善谈不空谈，敢断不武断，大度不失度
3）副职的艺术：揽事不揽权，谋事不谋虚，干事不误事，敢为不乱为
运筹时间艺术
集中时间：
扩大时间容量：①织网法，②压缩法
优化时间利用：艾伦莱金ABC时间管理法，必须做/可以做/可做可不做
节约时间：①制定工作计划、②精简会议、③善于授权、④利用现代办公自动化技术
扩大时间容量：①织网法，②压缩法
优化时间利用：艾伦莱金ABC时间管理法，必须做/可以做/可做可不做
节约时间：①制定工作计划、②精简会议、③善于授权、④利用现代办公自动化技术
驾驭会议艺术
1）遵循原则：超前性、有效性、善后性 — 超有善
2）控制会议规模
3）掌握主持会议技巧：严肃会议作风、控制会议进程、处理会议问题、制定会议守则
2）控制会议规模
3）掌握主持会议技巧：严肃会议作风、控制会议进程、处理会议问题、制定会议守则
处理突发事件艺术
特征：突发性 、不确定性 、危害性 、扩散性 、聚焦性
处理方式：1）确认事件性质；2）救治伤亡；3）控制事态；4）果断决策，把握全局；
5）创造性化解危机；6）沟通主导舆论；7）整合资源，协力行动；8）重视善后，力戒重蹈覆辙
5）创造性化解危机；6）沟通主导舆论；7）整合资源，协力行动；8）重视善后，力戒重蹈覆辙
（三）
提高途径
提高途径
特征
领导艺术表现为：真、善、美
善，以公共利益/社会进步/人类全面发展为出发点和落脚点
1）恪尽职守，保持领导艺术的先进性；
2）运用现代技术，提高领导艺术的科学性；
3）加强素质教养，增强领导艺术的创造性；
4）总结实践经验，把握领导艺术的规律性
2）运用现代技术，提高领导艺术的科学性；
3）加强素质教养，增强领导艺术的创造性；
4）总结实践经验，把握领导艺术的规律性
领导艺术（真善美）& 政客权术（假恶丑）
第十二章 领导作风
领导作风概述
作风：一贯态度和言行，世界观、人生观和价值观，是领导综合素质的外在显现。
特点：从属性（从属于三观）、外在性（外在显现）、时代性、行业性、稳定性（一贯作风）
本质：领导者的世界观、人生观、价值观的体现。
在社会主义条件下，
1）是共产党的党性原则和立党宗旨的体现；
2）是工人阶级和广大劳动者的世界观的体现。
在社会主义条件下，
1）是共产党的党性原则和立党宗旨的体现；
2）是工人阶级和广大劳动者的世界观的体现。
领导作风的意义：
1）是实现领导性质的根本保证；
2）是领导影响力的重要体现；
3）是影响人民群众积极性和创造性的重要因素；
4）是优化党风和社会风气的关键环节。
1）是实现领导性质的根本保证；
2）是领导影响力的重要体现；
3）是影响人民群众积极性和创造性的重要因素；
4）是优化党风和社会风气的关键环节。
领导作风的
基本内容
基本内容
一、思想作风：解放思想、实事求是、与时俱进
二、学习作风：理论联系实际，学以致用
三、工作作风：密切联系人民群众
四、组织作风：坚持和执行民主集中制原则
五、生活作风：廉洁奉公，艰苦奋斗
二、学习作风：理论联系实际，学以致用
三、工作作风：密切联系人民群众
四、组织作风：坚持和执行民主集中制原则
五、生活作风：廉洁奉公，艰苦奋斗
密切联系人民群众的基本要求：
1）树立马克思主义的群众观点；
2）保持对人民群众的深厚感情；
3）端正对人民群众的态度；
4）倾听人民群众的呼声；
5）为群众办实事、办好事；
6）自觉接受人民群众的监督。
1）树立马克思主义的群众观点；
2）保持对人民群众的深厚感情；
3）端正对人民群众的态度；
4）倾听人民群众的呼声；
5）为群众办实事、办好事；
6）自觉接受人民群众的监督。
组织作风：
领导班子民主集中制要求：集体领导；民主集中；个别酝酿；会议决定。
领导作风建设
不良作风类型主要表现：
思想作风和学风： 教条主义和经验主义作风
工作作风： 官僚主义和形式主义作风
组织作风： 宗派主义作风
生活作风： 拜金主义和享乐主义作风
思想作风和学风： 教条主义和经验主义作风
工作作风： 官僚主义和形式主义作风
组织作风： 宗派主义作风
生活作风： 拜金主义和享乐主义作风
唯上伦，一言堂/唯书不唯实，是产生教条主义的政治温床；
轻视理论和学习，属于经验主义；
官本位，就是官僚主义；
只求虚名，不求实效，空谈误国，就是形式主义；
轻视理论和学习，属于经验主义；
官本位，就是官僚主义；
只求虚名，不求实效，空谈误国，就是形式主义；
途径
1）加强理论学习；2）重视教育培训；3）完善规章制度；4）强化考核监督；5）优化环境氛围
第十三章 领导绩效
（一）
领导绩效概述
领导绩效概述
1）领导绩效也叫领导效能：一切领导活动的出发点和归宿。
2）评价领导绩效的首要和直接的参照领导目标的实现程度。
3）在领导工作中，始终被摆在首位的问题是：领导目标方向
2）评价领导绩效的首要和直接的参照领导目标的实现程度。
3）在领导工作中，始终被摆在首位的问题是：领导目标方向
特点
客观性、综合性、动态性、基础性、具体性、公共性（公共利益/组织）、继承性（长期）
按照职能领导绩效可分为：①用人、②决策、③办事、④时间、⑤整体贡献绩效（目标实现程度/最基本的尺度）
eg：选才用人，体现用人绩效的公正和有效。
eg：选才用人，体现用人绩效的公正和有效。
领导绩效作用
领导活动出发点和归宿
衡量领导工作成效的重要尺度
评价、选拔、任用领导干部的主要依据
领导发展的驱动力
衡量领导工作成效的重要尺度
评价、选拔、任用领导干部的主要依据
领导发展的驱动力
（二）
领导绩效考评
的意义和内容
领导绩效考评
的意义和内容
考评的类型
根据考评方式：定性考评（价值描述和阐述）、定量考评（数据分析）
根据考评目的：诊断性考评（找高/低原因）、鉴定性考评、评价性考评、监督性考评
绩效考评意义
明确领导活动的正确导向；
强化监督；
推动领导制度创新；
改善领导作风；
提高领导者素质；
发现和培养人才
强化监督；
推动领导制度创新；
改善领导作风；
提高领导者素质；
发现和培养人才
考评的内容
个体绩效考评内容：德（思想品德）、能（能力）、勤（事业心/工作态度）、绩（成绩）、廉（风格/作风）
集体绩效考评内容：决策绩效、用人绩效、办事绩效、组织整体贡献绩效
（三）
领导绩效考评
的原则和方法
领导绩效考评
的原则和方法
领导绩效考评原则：客观公正、民主公开、全面系统、注重实绩、科学规范
考评的程序：准备阶段、实施阶段（最重要）、结束阶段
基本方法
领导考评与群众评议相结合
平时考评与定期考评相结合
定性考评与定量考评相结合
平时考评与定期考评相结合
定性考评与定量考评相结合
具体方法
考查研究法、民意测验法、目标对照法、比较考评法、
专家考评法、统计分析法、自我述职法、模拟考评法
专家考评法、统计分析法、自我述职法、模拟考评法
目标对照法，考评中最基本的方法。
基本要求的题，问“怎么做？”
树立观念的题，问“怎么做？”
必要性的题，问“为什么？”
怎么做的回答：
认识###的性质和目的；
明确###的价值和作用；
坚定###的立场和方向；
保持###的状态和方式；
坚持###的策略和原则；
树立###的观念和思想；
鼓励和倡导###的意识。
认识###的性质和目的；
明确###的价值和作用；
坚定###的立场和方向；
保持###的状态和方式；
坚持###的策略和原则；
树立###的观念和思想；
鼓励和倡导###的意识。
我国的体制特点:
人民群众的主人地位
共产党的领导核心作用
中央集权式的统一领导与管理
人民群众的主人地位
共产党的领导核心作用
中央集权式的统一领导与管理
高频特征这几个：
整体性、适应性、稳定性、目的性；
系统性、规范性、针对性、根本性；
效率性、民主性，等等
长远性、预见性、综合性、全局性；
整体性、适应性、稳定性、目的性；
系统性、规范性、针对性、根本性；
效率性、民主性，等等
长远性、预见性、综合性、全局性；
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