公安机关办理行政案件程序规定
2024-09-03 14:39:49 6 举报AI智能生成
《公安机关办理行政案件程序规定》是由公安部制定，规范公安机关办理行政案件的程序和行为。该规定明确了公安机关在办案过程中的职责和权限，规定了行政案件的受理、调查、审查、裁决、执行等环节的流程和要求。同时，该规定也强调了公安机关在办案过程中应当尊重和保障当事人的合法权益，坚持公正、公平、公开的原则。
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大纲/内容
一、总则
1、派出所是指公安机关的派出机构（治安案件除外）
2、公安机关包括
公安机关
公安派出所
依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门
入境边防检查站
注意：XX大队不属于公安机关
3、治安案件是指对公安机关对违法嫌疑人决定行政处罚及强制隔离戒毒等处理措施的案件
4、公安机关有权作出警告和500元以下罚款
5、轻微伤构成治安案件、轻伤构成刑事案件
6、治安案件中无立案有受案、刑事案件先受案再立案
7、办理治安案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地语言或者提供翻译
8、治安转刑事，原治安结案；刑事转治安，原刑事撤案
9、公安机关负责人：所长、副所长、教导员都属于公安机关负责人
10、公安机关办理行政案件程序规定都是从第二天起算
二、管辖
1、地域管辖
优先级最高
违法行为地、违法行为人居住地
2、级别管辖
受案：派出所除涉外案件外基本均可受案
决定：一般由县级以上公安机关决定，处警告或500元以下罚款
3、共同管辖
对同一案件都有管辖权，谁先抓到谁先管
最初受理地公安机关（主）
主要违法地公安机关（辅）
4、指定管辖
共同上级指定管辖权
5、专门管辖
铁交民林海
口诀：黄赌毒行为地管辖，且不适用当场处罚
黄牛倒票案，铁路地方都有管辖权
三、回避
1、以下情形可提出回避（民警或当事人）
①本案当事人或当事人近亲
②本人或其亲属与本案有利害关系的
③与当事人有其他关系，可能影响案件公正性的
2、民警回避需要批准
刑事案件的回避
①侦查人员回避，由县级以上公安机关负责人决定
②县级以上公安机关负责人回避由同级人民检察院检查委员会决定
治安案件的回避
①办案民警回避由所属公安机关决定
②公安机关负责人回避由县级以上公安机关决定
3、相关规定
①民警回避，可口头也可书面申请
②申请回避需要在二日内作出回复（48小时不等于二日）
③鉴定人、翻译人员的回避由指派或聘请的公安机关决定
④公安机关作出回避决定之前，民警不得停止调查
⑤回避决定作出之前与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的公安机关决定（谁决定回避，谁决定证据效力）
四、证据
1、证据转换
①治安转刑事，实物类证据都可转，言词类证据不可转（鉴定意见除外）
②刑事转治安，证据都可转
2、证据包括
①物证和书证
②被侵害人陈述和其他证人证言
③违法嫌疑人的陈述和申辩
④鉴定意见
⑤勘验、检查、辨认笔录、现场笔录
⑥视听资料、电子数据
3、与证据相关的法律文书
治安案件
警方主动调取证据：《调取证据通知书》附《调取证据清单》
警方被动接受证据：《接受证据清单》
警方实施扣押等证据保全工作时：《证据保全决定书》附《证据保全清单》
刑事案件
警方主动和被动获取证据开具的文书与治安案件一致
实施查封、扣押时：《查封决定书》或《扣押决定书》
4、调取证据
①远程向有关单位调取证据，需要告知警察身份并将《调取证据通知书》和《人民警察证》复印件通过传真等方式送达有关单位（不能向个人远程调取证据）
②收集电子数据时，存储介质能扣押则扣押，不能扣押时应提取电子数据
③可以采取打印、拍照等方式固定相关证据，并附情况说明，由警察或电子数据持有人签字
④生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨认是非、不能正确表达的人，不能作为证人
⑤民警、盲人、聋哑人都可作为证人
⑥证人有不可替代性，不适用回避
五、简易程序和快速办理
1、简易程序（当场决定，当场收缴）
①对个人处200元以下罚款、对法人或其他组织处3000元以下罚款或书面警告适用简易程序
②黄赌毒案件不适用简易程序
③简易程序办案警察人数
《行政处罚法》2人
《程序规定》1人（优先）
④以当场处罚为前提，以发现违禁品为条件，适用于当场收缴
相关文书
《当场处罚决定书》
《收缴/追缴物品清单》
当场处罚程序流程
1、向违法嫌疑人表明身份
2、收集证据
3、口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据
4、告知并充分听取违法行为人的陈述和申辩
5、填写当场处罚决定书，并当场交付违法行为人
6、当场收缴罚款的，同时填写罚款收据；未当场收缴时，应告知在规定限期内到指定银行缴纳罚款（15天缴纳，滞纳金每天3%，滞纳金不超过本金）
符合当场收缴的情形
处50元以下罚款，且无异议
被处罚人到指定银行有困难，可以到场收缴
被处罚人没有固定住所，不当场收缴事后难以执行
总结
当场处罚
钱不拿，200元以下
当场收缴
钱拿走，出具收据，50元以下
2、快速办理
不简易、还认错、无异议适用快速办理
下列情形不适用快速办理
盲聋哑精神病，未成年
适用听证程序的
可能处10日以上行政拘留的
口诀：盲聋哑精神病，听证拘留未成年，不可快速办理
下列情形可以申请法律援助
盲聋哑精神病，无期死刑未成年，外加缺席判
黄赌毒与快速办理
黄
处10日以上15日以下拘留
赌
处5日以下拘留或500元以下罚款
毒
处10日以上15日以下拘留
快速办理的效果
从轻、减轻或者不予处罚
可以口头履行告知义务，但需要在案卷材料中签字注明
不适用快速办理，转一般程序收集的证据依然有效
快速办理嫌疑人到案48小时内办理完毕
起算时间：到案时间
结束时间：作出处理决定
书面告知：快速办理相关规定
可口头可书面：处罚前告知义务
快速办理是为了解脱有限的警力
警察提供笔录样式，被询问人自行书写
执法记录仪录音录像可以作为笔录，必要时进行文字说明
六、调查取证
1、一般规定
调查取证需要两名以上民警
接报案、受案登记、接受登记、信息采集、调解、送达文书等工作，可以由一名民警带领辅警进行，但需全程录音录像
对查获或到案的违法嫌疑人应当进行安全检查，安全检查没有检查证
外国人相关
三非外国人
非法入境
非法拘留
非法就业（需要工作证）
子主题
行政强制措施
办理行政案件时，可以采取行政强制措施（拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕）。其中行政拘留叫处罚，不叫行政强制措施
公安行政强制执行的先后顺序
行政强制
行政处罚
行政强制执行
实施行政强制措施后，民警应当在24小时内向公安机关负责人报告
限制人身自由的强制措施，民警返回单位后应立即报告，并补办手续《强制执行决定书》
盘问
当场盘问不能排除违法嫌疑，可以继续盘问
继续盘问时长
继续盘问一般为12小时，派出所批准
24小时，分局值班负责人批准
48小时，分局主管负责人批准
继续盘问起算时间：带至公安机关之时起起算
继续盘问适用条件
被指控由犯罪行为的
有现场作案嫌疑的
有作案嫌疑身份不明的
携带的物品有可能是账物的
4小时内盘问结束，不能带至侯问室的情形
怀孕或正在哺乳不满一周岁婴儿的妇女
不满16周岁的未成年人
已满70周岁的老人
保护性约束措施
对本人有危险或对他人的人身、财产或公共安全有威胁的，可以采取保护性措施约束至酒醒
可以适用约束带或警绳约束，不得适用手铐和脚镣等警械
醉酒人酒醒后，应立即解除约束
约束时间不计算在询问查证时间内
约束时间：8至24小时
2、受案
治安案件
治安案件审查期限
一般24小时
复杂3日
刑事案件
刑事案件审查期限
一般3日
复杂7日
重大30日
受案文书
《受案登记表》和《受案回执》
不属于本单位管辖的，24小时内移送至有管辖权的单位
《移送案件通知书》
不予受案
《不予受案通知书》
行政案件移送管辖的，询问查证时间和扣押等措施的期限重新计算
3、询问
询问可以到违法嫌疑人住处或单位，也可传唤到本市、县内指定地点进行
指定地点（村委会、居委会）
传唤
传唤相关规定
传唤可口头传唤，也可书面传唤
口头传唤不需要补证
在询问笔录中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间
传唤时间从嫌疑人到达公安机关的时间
如何判断口头传唤和书面传唤
偶遇：口头传唤
带有目的性：书面传唤
传唤结束后，由违法嫌疑人在传唤证上填写到案和离开时间并签名。拒绝签名的，警察注明
不得以连续传唤的形式变相拘禁违法嫌疑人
达不到拘留程度的违法行为，治安传唤或询问查证时间最长8小时
强制传唤
强制传唤条件
①适用对象只能是违反治安管理的嫌疑人
②公安机关经过合法传唤的
③被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤的
强制传唤告知
告知被传唤人：传唤原因和依据
告知家属：传唤原因和被传唤人所在处所
强制传唤文书
实施强制传唤后，24小时向公安机关负责人报告
强制传唤带至公安机关需要补充文书《行政强制执行决定书》
限制人身自由的强制传唤，回去需要立即报告，并补充《行政强制执行决定书》
传唤时间
治安传唤
8小时、24小时
刑事传唤
12小时、24小时
异地传唤
异地传唤需要三证
办案协作函件
人民警察证
相关的法律文书
传唤与继续盘问的区别
继续盘问 ：不确定是否违法，需要继续查证
传唤：已经确认违反治安管理
询问不同对象
公安机关询问违法嫌疑人，应当在办案场所进行（询问室）
询问未成年人，应当通知其父母或其他监护人到场
询问聋哑人，应当有通晓手语的人提供帮助
询问不通晓当地语言文字的人，应为其配备翻译人员
询问被侵害人或其他证人，可以现场进行，或者到村委会或居委会进行
询问被侵害人或证人，到哪询问都行
警察可以要求违法嫌疑人、被侵害人或证人自行书写笔录
4、勘验、检查
勘验、检查的警察人数不得少于二人，应当出示警察证和县级以上公安机关开具的检查证
需要开具检查证，紧急情况可使用警察证检查（不需要补证）
如果女嫌疑人非常危险或没有女性工作人员，可以由男检查
性病检查不分男女
相关文书
《检查证》
《检查笔录》
5、鉴定
为了查明案情，需要对专门性技术问题进行鉴定的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行
对吸毒人员检查，被检查人员应当配合，拒绝检查的由县级以上公安机关或其派出机构负责人批准，可以强制检测。检测女性应当由女性工作人员进行
对鉴定意见有异议的，三日内提出重新鉴定的申请
鉴定费用由公安机关承担，但当事人自行鉴定的除外
6、辨认
辨认由两名以上办案警察主持
口诀：人照物七十五，尸体辨认不受限
辨认人不少于7人
辨认照片不少于10张
辨认物品不少于5个
相关文书
《辨认笔录》
7、证据保全
对相关证据物品，可以依法扣押或扣留
下列物品不得扣押或扣留
与案件无关的物品
公民个人及其所抚养家属的生活必需品
被侵害人或善意第三方合法占有的财务，必要时进行拍照
有证据可能灭失或者以后难以获得的情况下，经公安机关办案部门负责人批准，可以先行登记保存
相关文书
《证据保全决定书》
《证据保全清单》
扣押、扣留、查封期限一般30日，情况复杂经县级以上公安机关批准，可以延长30日
扣押时间：30+30
一般情况：扣押是在现场进行，收缴和追缴不在现场（当场收缴除外）
收缴的物品（口诀）
黄赌毒作案工具伪造变造证件票证非法财物
收缴由县级以上公安机关决定，但是价值在500元以下或物品无价值的，并且当事人无异议的，派出所即可收缴
偷来的东西或者违法所得都叫追缴
嫖资属于追缴（由分局决定）
没有没收的概念
登记
被侵害人或者善意第三方占有的财产，予以登记，必要时进行拍照
与案件有关必须鉴定的，可以依法扣押，结束后应当立即解除
8、办案协作
协作地公安机关可以为其做一些力所能及的事，但是不能代为处罚
9、治安案件的一般流程
受案
调查取证
扣押
询问
找监控
形成证据链
行政处罚
执行
七、听证程序
在作出处罚决定之前，应当告知违法嫌疑人有要求举行听证的权力
可以要求听证的条件
责令停产停业
吊销许可证或执照
较大数额罚款
个人2千（2千应是单个违法行为的罚款）
单位1万
口诀：吊挺大，要听证
听证申请需要在二日内作出答复，十日内举行
听证由公安机关法制部门组织实施
八、行政处理决定
处罚种类
警告（精神罚）
需要书面处罚，作为违法记录
罚款（治安罚款，刑事罚金）
5000个人罚最高金额
2000可以听证
500派出所做出的最高处罚
200以下适用简易程序
50可以当场收缴
罚款应该在15日内到指定银行缴纳，超过15日的，每日3%的滞纳金（利息），加处金额不得超过本金
行政拘留
行政拘留最长时间15日，两种以上违法行为并罚不超过20天
行政拘留出具文书
行政拘留
《行政处罚决定书》
到拘留所执行
刑事拘留
《拘留证》
到看守所执行
拘留所和看守所由监管大队管
吊销公安机关发放的许可证
特征许可证（旅馆、典当、印章、废品回收、枪支管理工作许可证）
限期出境
驱逐出境
追溯时效
治安案件追溯时效最长6个月
其他案件最长2年
除了治安案件的其他违法行为（交通违章、违反出入境管理法）等的案件
金融安全违法，追溯期上升到5年
超过追溯期限的案件不再处罚
处罚细则
同一个违法行为，不得给予两次以上的罚款
从轻处罚
不满14周岁的人，不予行政处罚
治安案件最低责任年龄14周岁
已满14不满18周岁，从轻或减轻行政处罚
精神病不能控制自己行为时，不予处罚
尚未完全上市辨认或控制自己行为能力的违法行为，从轻或减轻行政处罚
盲人或者又聋又哑，可以从轻或减轻处罚
从重处罚
有较严重后果的
教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的
打击报复的
6个月内曾受到过治安管理处罚或者一年内因同类违法行为受到过2次以上处罚的
算这一次是第3次
刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间内
阻碍人民警察执行公务
其他
醉酒的人违反治安管理的，给予处罚
从轻与减轻
从轻：在同一层级内从轻
减轻：降档减轻
减轻处罚细则
处罚种类只有一种
能降就降，降不了就为0
拘留并罚款
口诀：拘留并罚款，可单独降，也可同时降，或单独处拘留
拘留可以罚款
口诀：拘留可罚款，罚款都不罚，拘留能降就降
处罚决定书
一人有两种，可以合并制作一份决定书
一案有多个违法行为人的，可以制作一式多份决定书
作出处罚决定，但不送拘留所的情形
已满14不满16周岁
已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理的
仍属于初次违反治安管理
行政拘留依法不执行
罚款、警告的
调解结案的
七十周岁以上的
扩展：刑法审判死刑75周岁以上不执行
孕妇或者正在哺乳自己一周岁婴儿的
办理治安案件的期限
受案起不得超过30日，案情复杂的，经县级以上公安机关批准可以延长30日
因违反治安管理行为人不明或者逃跑的客观原因，无法作出行政处理决定的，可以无限延长
行政处罚相关文书
《行政处罚决定书》
一式三份
附卷的决定书中可以注明不讲真实姓名、住址等情况
《行政处罚告知笔录》
告知违法嫌疑人享有陈述权和申辩权
法制工作如下
组织展开案件审查、执法检查、听证、诉讼和国家赔偿
执法过错责任追究等内部执法监督工作
组织、指导、办理行政复议、听证、诉讼和国家赔偿的工作
其他
对人大代表拘留的，在处罚决定之前因经过人民代表大会主席团或人民代表大会常务委员会批准
对人大代表拘留的，作出决定的公安机关应当立即报告人民代表大会
九、治安调解
因民间纠纷引起的殴打他人，等情节较轻的违反治安管理行为的，可以调解处理
①因琐事纠纷引起的
②行为人的侵害行为系由被侵害人千的过错行为纠纷引起的
③其他适用调解处理更易化解矛盾的
④调解一般将当事人分开劝解
当事人基本情况、主要违法事实和协议内容在现场录音录像中明确记录的，不再制作调解协议书
以下情形不适用调解处理
①雇凶伤害他人的
②结伙斗殴（一方2人以上）或者其他寻衅滋事的
③多次（三次以上）实施违反治安管理行为的
④当事人明确表示不愿意调解处理的
⑤调解过程中又针对对方实施违反治安管理行为的
⑥调解过程中，违法嫌疑人逃跑的
⑦其他不宜调解处理的
有未成年的，应通知其父母或其他监护人到场进行调解
被侵害人可以委托其他人参加调解
违法嫌疑人不得委托他人参加调解
其他细则
①调解最多两次
第1次3个工作日，第2次7个工作日
②调解需要公安机关主持
③调解遵循自愿原则
④原始《治安调解协议书》不能撤销，不能反悔
扩展
刑事公诉案件叫和解，不叫调解。可以和解的情形有
①民间纠纷引起的，可能判处三年以下刑罚的
②除了渎职犯罪以外，可能判处七年以下的过失犯罪的
和解方式
公安机关向检察院递交从宽处理意见，检察院向法院递交从宽处理意见
刑事案件立案后不能撤案，但是检察院可以不起诉
达成协议或不服的
达成协议并履行的，公安机关不再处罚
不履行的，对当事人依法予以处罚
单方面不履行的，都处罚
口诀：履行协议，不处罚，结案；不履行协议，处罚，民事诉讼
十、涉案财务的管理和处理
对涉案财物需要24小时内上交，涉案财物中心保管；涉案财物价值低于500元或无明显价值的派出所保管
对无明显价值的，可以不作出收缴决定，但需要在《证据保全清单》中注明
十一、执行
强制执行
逾期不履行的，公安机关可以依法强制执行或者申请人民法院强制执行
强制执行前，需要下《催告书》，下《催告书》后还不履行，可以强制划拨
当事人不能对催告内容作行政复议或行政诉讼，因为催告不属于行政行为
行政行为：需要引起法定义务变更的行为称为行政行为
强制戒毒
强制戒毒和拘留时长可以连续计算
比如：拘留10天，强制戒毒2年，最终执行强制戒毒2年即可（拘留10天被折抵）
吸毒第二次被抓需要进行社区戒毒，社区戒毒3年，定期到社区进行尿检
行政拘留
对抗拒执行的，适用约束性警械
异地抓获的，可经过异地拘留所主管公安机关批准，可以异地执行
暂缓拘留
暂缓拘留需要金保或人保，金保每天200元
人保条件
①与本案无牵连
②享有政治权利，人身自由未受到限制或剥夺
③在当地有常住户口和固定住所
④有能力履行担保义务的
被处罚人不服行政拘留处罚决定的，并在不发生社会危险的前提下，可以向公安机关申请展缓拘留
被处罚人已送达拘留所执行的，公安机关应当立即将《展缓执行行政拘留决定书》送达拘留所，并立即释放被处罚人
结案条件
①作出不予行政处罚决定的
②达成和解的，并履行的
③作出行政处罚等处理决定，并已执行的
④违法行为涉嫌构成犯罪的，转换刑事案件的
⑤作出处理决定后，当事人灭失或死亡的
中止调查条件
①没有违法事实的
②违法行为已过追究时效的
③违法嫌疑人死亡的
④其他需要中止调查的
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