二十届三中全会决定辅导百问
2024-11-25 16:55:14 0 举报AI智能生成
二十届三中全会决定辅导百问
作者其他创作
大纲/内容
三中全会历史回顾
改革开放的起点：第十一届三中全会
提出改革开放政策
经济特区的设立
引进外资与技术
现代企业制度的建立：第十四届三中全会
明确企业法人地位
产权清晰与权责明确
管理科学与政企分开
政府职能转变与服务企业发展：第十六届三中全会
鼓励非公有制经济发展
放宽市场准入条件
优化营商环境
转变政府职能
简政放权与放管结合
新一届三中全会的关注点
短期五年改革目标
2029年改革任务概述
经济体制改革深化
社会治理体系完善
对老百姓生活的影响
经济层面的影响
就业创业机会增加
收入水平提升
社会层面的影响
教育医疗资源均衡
社会保障体系完善
政策导向与个人决策
理解政府方向
关注政策解读与趋势
个人决策调整
职业规划与资产配置
生活方式的适应性变化
未来高质量发展方向
高质量发展定义
不再单纯追求高增速
GDP增速非首要指标
经济增长结构为核心
各领域高质量发展标准
金融领域：控制杠杆与负债
钢铁水泥煤矿：高效环保生产
人才教育：符合社会实际需求
高质量发展目标
经济可持续性
社会全面进步
环境和谐共生
制度完善与细化
高质量发展的重要性
提升国家竞争力
增强民众福祉
促进经济稳定增长
应对未来不确定性
改革与制度建设
建立制度标准
完善各领域制度
细化制度执行细则
制度化的利弊
好处：稳定经济，灵活调控
痛处：牺牲部分快速发展
未来展望
持续优化制度
推动高质量发展常态化
总论
进一步全面深化改革的重要性和必要性
坚持和完善中国特色社会主义制度的必然要求
贯彻新发展理念，适应社会主要矛盾变化
应对重大风险挑战，推动党和国家事业行稳致远
推进中国式现代化，赢得战略主动
坚持以人民为中心，惠及全体人民
让现代化建设成果更多更公平惠及人民
进一步全面深化改革的指导思想
坚持马克思列宁主义等思想理论
全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
深入学习贯彻习近平总书记新思想
关于全面深化改革的新观点新论断
注重系统集成与改革实效
更加注重改革的系统性与实效性
进一步全面深化改革的总目标
完善和发展中国特色社会主义制度
推进国家治理体系和治理能力现代化
构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系
形成总目标和各领域具体目标
进一步全面深化改革的原则
坚持党的集中统一领导
确保改革沿着正确方向前进
坚持人民主体地位
尊重人民首创精神，促进人的全面发展
坚持社会主义市场经济改革方向
使市场在资源配置中起决定性作用
坚持正确处理改革、发展、稳定关系
加强顶层设计和摸着石头过河相结合
经济体制改革
高水平社会主义市场经济体制
更好发挥市场机制作用
创造更加公平、更有活力的市场环境
实现资源配置效率最优化
畅通国民经济循环，激发创新活力
坚持和落实“两个毫不动摇”
毫不动摇巩固和发展公有制经济
发挥国有经济战略支撑作用
确保公有制经济在关键领域的控制力
加强国有企业改革与创新能力
强化公有制经济质量与安全供给
优化产业布局与结构调整
加强产业链供应链安全
提升产品质量与服务水平
毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
优化民营经济发展环境
完善地方政府招商引资法规
规范政策优惠行为
促进市场公平竞争
构建全国统一大市场
深化要素市场化改革
建设高标准市场体系
完善产权执法司法保护制度
实施统一的市场准入负面清单制度
加强产权界定与保护
明确各类产权归属
加大侵权惩罚力度
深化注册资本认缴登记制度改革
依法按期认缴注册资本
减少虚假注册现象
加强企业信用监管
健全企业破产与个人破产制度
完善企业破产清算程序
保障债权人权益
探索个人破产制度试点
规范个人破产申请与处理程序
完善市场经济基础制度
完善产权保护、市场准入等制度
健全公平竞争制度框架和政策实施机制
健全宏观经济治理体系
完善宏观经济政策制定和执行机制
53.营造市场化、法治化、国际化一流营商环境主要有哪些要求？
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”
营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的具体要求，可从以下3个方面理解和把握
第一，完善现代市场体系，营造公平高效的市场化营商环境
构建高标准市场体系
建设统一开放、竞争有序的市场
打破地域和行业壁垒
推动市场竞争机制完善
提升市场发育水平
加强市场基础设施建设
优化市场资源配置
全面完善市场制度
完善产权制度
加强知识产权保护
明确产权归属和流转规则
完善市场准入制度
简化市场准入流程
降低市场准入门槛
加强公平竞争制度建设
打击不正当竞争行为
建立公平竞争审查机制
激发市场活力
推动创新要素流动
促进科技创新成果转化
加强创新人才培养和引进
优化营商环境
提升政务服务效率
加强市场监管和执法
第二，深入推进法治建设，营造公开透明的法治化营商环境
规范涉企行政执法
明确执法标准和程序
制定详细的执法指南
加强执法培训和监督
实施差异化监管
根据企业信用状况分类监管
推动监管信息共享和互认
保护经营主体权益
加强法律法规宣传和培训
提高企业经营法律意识
加强法律咨询服务
建立权益保护机制
设立企业权益保护机构
完善投诉和维权渠道
加强法治建设
完善营商环境法律制度体系
制定和修订相关法律法规
《中华人民共和国外商投资法》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国海南自由贸易港法》
修订完善对外贸易法
加强法律制度的衔接和协调
提升法治化水平
加强执法公正性和透明度
推动法治宣传教育
第三，加快制度型开放，营造开放包容的国际化营商环境
加快规则衔接
吸收国际成熟市场经济制度经验
借鉴国际先进的市场经济规则和做法
加强与国际组织的合作和交流
推动国内制度规则与国际接轨
完善国内法律法规和政策体系
加强国际贸易和投资规则对接
优化管理体制
深化外资管理体制改革
简化外资审批流程
加强外资事中事后监管
深化外商投资促进体制机制改革
完善外商投资促进政策
加强外商投资服务体系建设
扩大市场准入
合理缩减外资准入负面清单
逐步取消不必要的限制措施
加强外资准入政策的透明度和可预期性
推动重点领域有序开放
推动电信、互联网等领域开放
推动教育、文化、医疗等领域开放
完善服务保障
加大吸引外商投资力度
完善外商投资鼓励政策
加强外商投资引导和服务
完善外资企业服务机制
建立外资企业圆桌会议制度
完善外资企业投诉工作机制
高质量发展体制机制
深化供给侧结构性改革
完善推动高质量发展的激励约束机制
健全因地制宜发展新质生产力体制机制
塑造发展新动能新优势
新质生产力
新质生产力的定义与重要性
新质生产力的核心领域
人工智能与智能制造
AI技术革新
智能制造产业升级
航空航天技术的突破
航天器研发与应用
航空技术的创新
新能源与新材料的发展
清洁能源的推广
新材料的研发与应用
新质生产力对经济的推动作用
促进产业升级与转型
传统产业智能化改造
新兴产业培育与发展
增强国家竞争力
科技创新能力提升
国际市场份额扩大
政府在发展新质生产力中的角色
健全行业规则与标准
制定相关法律法规
知识产权保护
行业准入门槛设定
完善监管机制
安全监管与风险评估
市场秩序的维护
政策优惠与激励措施
财政资金支持
研发补贴与税收减免
专项基金设立
融资环境优化
资本市场支持
信贷政策放宽
人才培养与教育投入
高等教育与职业教育改革
专业设置与课程优化
产学研合作加强
人才引进与留用
高端人才引进政策
人才留用与激励机制
新质生产力在资本市场的前景
题材与业绩的炒作热点
新兴科技企业的崛起
高成长性企业的投资机会
市场热点板块的形成
资本市场的资金流动
资金流向新质生产力领域
投资者风险偏好变化
风险与挑战
技术更新换代快
研发投入与风险并存
市场竞争激烈
国内外企业的竞争态势
政策与法规的不确定性
政策调整与法规变化的影响
创新发展
52.创新发展数字贸易需要把握哪些重点？
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“创新发展数字贸易”。
数字贸易
以数据为关键生产要素、数字服务为核心、数据订购与交付为主要特征的贸易，是数字经济和高水平对外开放的重要组成部分
机遇与挑战
一是数字贸易领域开放不足
二是数字贸易治理体系有待完善
三是全球数字贸易规则构建面临挑战
创新发展数字贸易，要统筹协调各部门力量，形成促进数字贸易发展合力
第一，分领域支持数字贸易发展
探索新兴数字贸易模式
数据贸易模式创新
数字技术贸易模式优化
增强数字贸易发展动力活力
推动数字金融创新发展
促进在线教育、远程医疗等业态升级
积极支持数字产品贸易
营造数字产品出口良好环境
扩大数字产品国际市场份额
持续优化数字服务贸易
提升数字服务贸易质量
拓展数字服务贸易领域
第二，推进数字贸易制度型开放
提高外资企业投资便利化
简化外资准入流程
优化外资营商环境
促进数据跨境安全有序流动
健全数据出境安全管理制度
加强数据跨境流动监管
打造数字贸易高水平开放平台
对接国际高标准经贸规则
鼓励先行先试和压力测试
发挥平台作用
中国国际进口博览会
全球数字贸易博览会
第三，完善数字贸易治理体系
参与国际数字贸易规则制定
参与多双边和区域规则制定
世界贸易组织
二十国集团
推进加入国际协定进程
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》
《数字经济伙伴关系协定》
加强国际合作
与东盟国家数字贸易合作
深化合作领域
拓展合作平台
与中亚、金砖等国家合作
共建数字贸易合作机制
推动数字贸易项目落地
优化调整技术目录
禁止、限制进出口技术调整
加强技术出口管制
优化技术进口管理
维护数字领域产业安全
保障数字技术供应链安全
推动数字技术产品和服务开放
第四，加强数字贸易规则构建
推进数字贸易立法
统筹国内法治和涉外法治
完善国内数字贸易法规
加强涉外数字贸易法律建设
加强标准化技术组织建设
加快标准制定修订
制定数字贸易基础标准
修订数字贸易行业标准
研究构建数据知识产权保护规则
加强数据知识产权保护
提升数字贸易公共服务水平
强化数字贸易人才支撑
支持高等学校设置相关学科
增设数字贸易专业课程
加强数字贸易学科建设
深化校企、政企合作
加强校企合作人才培养
推动政企合作平台建设
服务业与基础设施建设
完善发展服务业体制机制
提高服务业比重和水平
健全现代化基础设施建设体制机制
构建现代化基础设施体系
教育、科技与人才体制改革
深化教育综合改革
健全学校家庭社会育人机制
统筹教育、科技、人才工作
完善学校管理和教育评价体系
推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会
深化科技体制改革
完善科技创新体系
加强国家战略科技力量统筹建设
深化科技成果转化机制改革
建立高效的知识产权综合管理体制
激发企业和科研机构创新活力
弘扬科学家精神，涵养优良学风
深化人才发展体制机制改革
完善人才战略布局
加快实施人才强国战略
深化人才发展体制机制改革
形成具有全球竞争力的开放创新生态
引导人才向基层一线流动
鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动
宏观调控与政府治理
完善宏观调控制度体系
统筹推进财税金融等重点领域改革
增强宏观政策取向一致性
完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制
强化国家战略谋划和整体布局
深化财税体制改革
健全地方税体系
优化税制结构，健全直接税体系
深化预算管理制度改革
事权与财权平衡
中央对地方财政数据的掌握
统计个人资产与收入
统计地方资源与资产
财政支出与收入
政府在教育、医疗、基础设施的投入
税收与国企收入的来源
政府债务管理
57.如何理解强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督？
强化人大预算决算审查监督的背景与意义
党的二十届三中全会《决定》的提出
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“强化人大预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。”
提出强化监督的新任务和要求
坚持和完善人民代表大会制度
完善国家监督体系
推进国家治理体系和治理能力现代化
十八大以来党中央的重要决策部署
加强预算决算审查监督职能
重点向支出预算和政策拓展
预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议
建立国有资产管理情况报告制度
建立政府债务管理情况报告制度
加强地方人大对政府债务审查监督
实施联网监督
改进审计查出突出问题整改情况报告机制
修改预算法、审计法
完善人大预算审查批准制度
深化预算审查监督重点改革
加强对支出预算和政策的审查监督
加强预算决算全口径审查和全过程监管
强化对重要财税政策的审查监督
强化对重点专项资金和重大投资项目的审查监督
强化对转移支付和预算绩效的审查监督
强化国有资产管理监督
国有资产的重要性
全体人民共同的宝贵财富
服务发展、造福人民
加强国有资产管理情况监督
加强国有资产管理情况监督
健全全口径、全覆盖的报告制度
完善国有资产报表体系
完善经营管理评价指标体系
建立健全人大监督机制
监督评价、跟踪督办、督促整改问责
落实党中央关于国有资产管理的部署要求
严格执行法律规定
做到正确监督、有效监督、依法监督
建立健全人大监督评价、跟踪督办、督促整改问责等机
强化政府债务管理监督
政府债务管理的重要性
统筹稳增长与防风险的关键一环
加强政府债务审查监督
加强地方人大对政府债务的审查监督
实施联网监督
深化审计查出突出问题整改情况跟踪监督
落实党中央关于政府债务管理的部署要求
严格执行法律规定
做到正确监督、有效监督、依法监督
完善人大监督与其他监督的贯通协调机制
形成监督合力
人大监督与纪检监察监督的贯通协调
人大监督与审计监督的贯通协调
人大监督与财会监督的贯通协调
要坚决守住不发生系统性风险的底线，依法推动政府严格规范债务管理，建立健全向人大报告政府债务制度机制，明确人大审查监督的程序和方法。
要深入开展政府债务全过程监管，围绕政府债务规模、结构、资金使用、偿还能力等加强风险评估预警，提高政府债务资金使用效率。
人大监督
人大监督是国家权力机关代表人民进行的、具有法律效力的监督
要求
要认真落实党中央关于财政预算和国有资产管理、政府债务管理等部署要求，严格执行预算法、监督法等法律规定，做到正确监督、有效监督、依法监督
要发挥人大代表作用，充分听取人大代表意见和建议，主动回应人大代表关切。有关国家机关要依法按规定及时通报工作情况、提供信息和资料，确保数据、报表、材料真实可靠，维护人大监督的公信力和权威性
要丰富和探索监督形式，推进联网监督工作，用好听取审议工作报告、开展询问、质询、特定问题调查、专题调研、办理群众线上线下来信来访等，提升监督实效
要深化审计查出突出问题整改情况跟踪监督，推动建立健全整改长效机制。要完善人大监督同纪检监察监督、审计监督、财会监督等的贯通协调机制，形成监督合力
地方债与房地产税
地方债问题
省市财政收支不平衡
中央转移支付与超长期国债
房地产税的可能影响
地方政府主要收入来源
加大预算收入统筹力度
深化金融体制改革
完善中央银行制度
货币政策传导机制
经济低迷时的货币政策调整
经济过热时的货币政策抑制
健全资本市场功能
提高直接融资比重
资本市场提振
机制建立与连续性政策
加强和完善现代金融监管
强化金融稳定保障体系
41.如何理解完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管？
背景
《决定》提出：“完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管”。
十八大以来取得的成就
金融管理机构分工协作架构逐步形成
金融监管法律法规制度不断健全
金融监管制度建立健全
守住了不发生系统性金融风险的底线
存在的问题
监管执法不严、责任落实不到位
央地间、部门间监管不协调
监管精准性、专业性、全面性亟待提高
完善金融监管体系的重要性
防范金融风险
确保金融稳定
避免系统性金融风险
保护投资者利益
促进金融高质量发展
提升金融服务实体经济能力
优化金融资源配置
增强金融创新能力
维护金融秩序
打击非法金融活动
严厉查处金融违法行为
维护金融市场公平竞争
适应金融创新发展
监管科技金融等新兴领域
制定针对性监管政策
加强金融科技监管合作
提升监管效率和精确性
运用科技手段提高监管效能
加强监管队伍专业性建设
完善金融监管体系的具体措施
一是依法将所有金融活动纳入监管
管合法更要管非法
确保监管无死角
建立兜底监管机制
落实性质模糊金融活动的监管责任
严厉打击非法金融活动
严禁“无照驾驶”、“有照违章”
加强跨部门协同监管
管行业必须管风险
加强金融机构风险防控
完善金融机构内部风险管理机制
强化金融机构风险监测和预警
加强金融市场风险监管
加强对金融市场异常交易的监控
防范金融市场操纵和内幕交易
二是切实加大金融监管力度
加强机构监管和行为监管
严格金融机构市场准入管理
加强对金融机构日常经营行为的监管
加强功能监管和穿透式监管
加强对金融产品和金融服务的监管
穿透识别金融风险底数
加强持续监管和行政处罚
建立持续监管机制
加大对违法违规行为的处罚力度
三是坚决压实监管责任
确保监管责任全覆盖
明确各级监管机构的职责分工
加强对监管人员的考核和问责
健全监督问责机制
建立监管责任追究机制
加强对监管工作的监督和评估
四是加强中央和地方监管协同
坚持金融管理中央事权原则
中央金融管理部门统一制定监管规则
加强对地方金融管理机构的业务指导和监督
地方金融管理机构专司监管职责
加强对地方金融组织的监管
建立健全地方金融监管体系
加强央地监管协同
建立健全中央地方监管协同机制
形成上下联动、左右协同的监管格局
完善区域协调发展机制
深入实施区域协调发展战略
推动区域重大战略取得新突破
健全区域战略统筹机制
完善国土空间治理体系
42.为什么要完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制？
背景
《决定》提出：“完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制”。
完善区域一体化发展机制的背景
我国区域差异大、发展不平衡的基本国情
统筹区域协调发展是党和国家事业发展的全局性问题
区域协调发展是经济持续健康发展的关键
区域协调发展是社会和谐稳定的重要保障
区域协调发展是实现共同富裕的必然要求
党中央对区域协调发展的高度重视
习近平总书记亲自谋划、部署、推动区域重大战略
京津冀协同发展
长江经济带发展
粤港澳大湾区建设
长三角一体化发展
黄河流域生态保护和高质量发展
党的二十大报告对区域协调发展的强调
推动西部大开发形成新格局
推动东北全面振兴取得新突破
促进中部地区加快崛起
鼓励东部地区加快推进现代化
完善区域一体化发展机制的必要性
打破区域壁垒，促进资源要素高效流动
促进资源要素优化配置
提高资源配置效率
增强区域发展协调性
更大范围发挥市场在资源配置中的决定性作用
激发市场活力
优化市场环境
更好发挥政府作用
强化政府宏观调控
完善政府服务职能
实现不同行政区优势互补，形成发展合力
促进先发地区带动后发地区加快发展
缩小区域发展差距
实现共同富裕
推动区域间产业协同发展
提升产业链供应链韧性和安全水平
促进产业结构优化升级
构建新发展格局和高质量发展的重要支撑
健全宏观经济治理体系
完善宏观调控制度体系
统筹推进财税、金融等重点领域改革
推动构建新发展格局
促进内需和外需协调发展
推动经济高质量发展
构建跨行政区合作发展新机制的具体措施
一是健全区域战略统筹机制，加快构建地区间融合发展新模式
统筹推动发达地区和欠发达地区共同发展
完善区际利益补偿机制
推动建立跨行政区合作的收益共享成本共担机制
构建医疗、教育、就业等公共服务一体化体系
提升公共服务水平
促进公共服务均等化
二是推进实行统一的市场准入和公平竞争制度，破除地方保护和区域壁垒，加快推动要素自主有序流动。
破除地方保护和区域壁垒
规范地方招商引资法规制度
严禁违法违规给予政策优惠行为
加快推动要素自主有序流动
优化人口流动机制
促进劳动力、人才跨地区顺畅流动
健全协同创新机制
完善科技资源共享服务体系
鼓励不同区域科技信息流动
三是优化区域产业互助机制，创新完善跨区域产业转移建设运营模式，鼓励转出地和承接地合作共建等新路径
创新完善跨区域产业转移建设运营模式
鼓励转出地和承接地合作共建
深化东中西部产业协作
强化交通、通信、能源等基础设施互联互通水平
提升基础设施通达程度
促进区域间基础设施共建共享
促进人才区域合理布局
深化东中西部组团式人才协作
促进东部地区高素质人才向中西部地区流动
四是支持部分区域率先推进一体化建设
在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展优势地区率先推进
提高政策协同
深化区域间环境保护、基础设施、产业等方面合作
推进区域市场一体化建设
构建区域统一市场
促进区域市场融合发展
城乡融合发展
城乡二元结构现状
社保与医疗保障差异
城市居民社保缴纳
农村居民农保或新农合
资源不共用现象
教育资源分配不均
医疗资源倾斜城市
基础设施建设差异
经济发展不平衡
城市经济快速发展
43.为什么要深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式？
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式。”
第一，这是新时代贯彻人民城市理念的内在要求
城市发展成就显著
常住人口城镇化率提升
2023年末常住人口城镇化率达到66.16%
城镇居民居住条件改善
城镇居民人均住房建筑面积达38.6平方米
城市人居环境优化
空气质量优良天数比例达86.8%
城市治理仍有提升空间
交通拥堵问题
优化交通网络，提升交通效率
环境污染问题
加强环境治理，改善空气质量
生活成本高、房价贵问题
合理调控房价，降低生活成本
看病难、上学难问题
增加医疗资源供给，优化教育资源配置
第二，这是适应城市发展规律和趋势的必然要求
城市发展是自然历史过程
城市发展规律
城市和经济发展相辅相成
农村人口向城市集聚
社会结构和生产生活方式持续变迁
城市建设中的问题
粗放扩张，城市管理简单粗放
转变发展方式，注重内涵式发展
人地失衡，破坏环境
加强生态环境保护，实现可持续发展
城市文脉和风貌破坏
保护城市历史文脉，提升城市风貌
城市安全韧性保障不足
加强城市安全韧性提升行动，健全相关机制
第三，这是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义
城市是经济社会活动中心
经济、政治、文化、社会等方面活动的中心承载地
提升城市要素吸引力和综合竞争力
城市群承载人口与贡献GDP
19个城市群承载全国70%以上人口
为现代化强国建设提供支撑
贡献80%以上国内生产总值
推动超大特大城市智慧高效治理
深化城市建设、运营、治理体制改革
合理控制城市规模
树立“精明增长”、“紧凑城市”理念
科学划定城市开发边界
优化城市空间结构
加快编制城市国土空间规划
推进产城融合、职住平衡
提升数字化治理水平
运用前沿技术推动全生命周期智能化
推进智慧城市建设
加强生态环境保护
处理好城市生产生活和生态环境保护关系
推进生产生活低碳化
提高城市历史人文底蕴
做好城市历史、人文的保护传承与创新利用
深化城市安全韧性提升行动
加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级
加强防灾减灾、公共卫生、城市内涝治理等
深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方式
一是合理控制城市规模
二是优化城市空间结构
三是提升数字化治理水平
四是加强生态环境保护
五是提高城市历史人文底蕴
农村经济相对滞后
区域一体化发展
城乡融合改革方向
健全推进新型城镇化体制机制
加快农业转移人口市民化
深化户籍制度改革
完善城镇化空间布局
构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局
农村农民保障措施
返贫风险防控
45.为什么要完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度。”
完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制的必要性
第一，这是巩固拓展脱贫攻坚成果的需要
确保脱贫基础稳固与成效可持续
设立过渡期政策安排
构建完善的防止返贫监测帮扶机制
应对多重冲击与挑战
重大疫情对脱贫地区的影响
自然灾害对低收入农民的冲击
第二，这是激发农村低收入人口内生发展动力的需要
精准帮扶与分层分类施策
分析返贫风险与低收入原因
根据劳动能力进行分层分类帮扶
激发自我发展主动性与“造血”能力
扶志与扶智相结合
支持发展特色产业与技能培训
第三，这是建设全体人民共同富裕的现代化的需要
农村低收入人口是共同富裕的重点难点
共享现代化成果的挑战
农村低收入人口的帮扶需求
健全动态监测与常态化帮扶政策衔接
动态监测机制的重要性
帮扶政策衔接并轨的实施
完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口和欠发达地区分层分类帮扶制度
要健全动态监测机制
符合条件的对象全部纳入常态化帮扶范围
优化完善低收入人口救助帮扶政策措施
坚持“输血”与“造血”并重
要通过综合性社会保障措施兜底
要在保障基本生活基础上，实行扶志扶智相结合
加快发展服务类社会救助
完善临时救助政策与低保渐退机制
建立促进低收入人口就业意愿的机制
建立完善低收入人口救助帮扶闭环运行机制
健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制
要建立欠发达地区常态化帮扶机制
民政部门统一认定与分层管理
信息分层管理与因需推送
分类救助与结果反馈的闭环
增强工作合力与实现救助帮扶流程可跟踪
夯实部门责任与救助帮扶结果有反馈
粮食价格合理保障
46.为什么要统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，在主产区利益补偿上迈出实质步伐。”
粮食产销区现状与挑战
粮食主产区的重要地位
生产全国75%以上的粮食
提供80%以上的商品粮
贡献90%左右的粮食调出量
面临“产粮多、经济弱、财政穷”的困境
种粮收益比较低
民生事业欠账较多
粮食主销区的变化与需求
粮食产销缺口扩大
播种面积减少
粮食产量占比下降
承担粮食安全保障的责任
内部：提高自给水平和保障能力
外部：对主产区进行必要的利益补偿
统筹建立横向利益补偿机制的必要性
统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，有利于激励粮食主产区重农抓粮。
提高粮食主产区生产者的积极性和获得感
提升种粮农民收益
推动粮食产业高质量发展
激发粮食主产区领导抓粮食生产的动力
保障国家粮食安全
推进乡村全面振兴
统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，有利于构建饭碗一起端、责任一起扛的粮食安全格局。
主产区、主销区和产销平衡区的共同责任
主销区承担粮食安全保障的责任，需要从内外两个方面共同发力
内部抓好粮食生产、流通、储备
外部对主产区进行利益补偿
促进区域协调发展
鼓励产销区创新合作方式
主销区鼓励域内粮食企业到主产区投资
创设种植合作社、家庭农场等产业组织
统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，涉及产销区利益的重大调整，既要考虑中央和地方、产区和销区等关系，也要考虑效率和公平、激励和约束等政策取向。
构建原则
合理确定补偿标准与方式
借鉴省际生态利益补偿机制
采用多种方法确定补偿标准
谁受益谁补偿原则
体现效率与公平
保证资源最优化利用
中央主导、地方主责原则
动态调整原则
与生产成本和粮食价格水平波动挂钩
适时调整补偿项目
构建路径
建设纵向和横向相结合的利益补偿整体功能架构
强化粮食产销区粮食供需联动与利益联结机制
创新省际横向利益补偿的政策工具和路径
推动主产区形成“造血”能力
建设补偿资金来源多元化机制
建设“省—省”“地—地”双向对口支援方式
引导产销区创新合作方式
农业生存农民支持
巩固和完善农村基本经营制度
落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策
保障进城落户农民合法土地权益
44.如何理解巩固和完善农村基本经营制度？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“巩固和完善农村基本经营制度。”
顺应农业农村现代化需要
农业农村现代化的背景和要求
农业现代化的发展趋势
农村现代化的目标任务
赋予经营体制新的内涵和长久制度活力
稳定农村土地承包关系
保持土地承包关系长久不变
有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点
深化承包地“三权分置”改革
实行承包地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”
健全农村土地流转市场和服务体系
完善农业经营体系
加快培育新型农业经营主体
引导小农户发展家庭农场
促进农民合作经营
健全农业社会化服务体系
促进生产规模化、经营现代化
将小农户引入现代农业发展轨道
发展新型农村集体经济
构建产权明晰、分配合理的运行机制
充分利用农村集体自身资源条件
因地制宜探索多样化发展途径
健全农村集体资产监管体系
严格控制集体经营风险
确保集体经济收益造福农民群众
农村基本经营制度概述
农村基本经营制度的定义
以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制
家庭承包经营的基础地位
统分结合的双层经营体制的内涵
农村基本经营制度的历史背景
改革开放以来的实践探索
第一轮土地承包的实施与延长
第二轮土地承包的到期与再延长
农村基本经营制度的成效
解放和发展农村社会生产力
受到广大农民的拥护欢迎
巩固和完善农村基本经营制度的具体措施
第一，稳定农村土地承包关系
坚持“大稳定、小调整”的原则
因地制宜细化实化政策措施
确保绝大多数农户原有承包地保持稳定
有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点的措施
制定详细的试点方案
加强试点的监测和评估
第二，深化承包地“三权分置”改革
依法保护集体土地所有权和农户承包权
完善相关法律法规和政策
加强执法和监督
平等保护土地经营权
健全农村土地流转市场和服务体系
完善承包地经营权流转价格形成机制
第三，完善农业经营体系
加快培育新型农业经营主体的措施
提供政策支持和资金扶持
加强技术培训和指导
健全农业社会化服务体系的措施
加强农业社会化服务组织建设
提高农业社会化服务水平
第四，发展新型农村集体经济
构建产权明晰、分配合理的运行机制的措施
明确产权归属和分配方式
加强产权管理和保护
因地制宜探索多样化发展途径的措施
根据当地资源和条件选择适宜的发展模式
加强产业融合和协同发展
健全农村集体资产监管体系的措施
加强农村集体资产管理和监督
严格控制集体经营风险
土地系统化管理
耕地统计与统一管理
工商业用地纳入管理
占用耕地与新增平衡
47.怎样理解改革完善耕地占补平衡制度？
背景
中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。”
改革完善耕地占补平衡制度的背景
耕地保护的重要性
耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永续发展的根基
确保国家粮食安全
是治国理政的头等大事
当前耕地保护的现状
耕地资源相对短缺
人口众多，耕地总量有限
耕地占用与补充矛盾突出
耕地大量转为其他农用地
耕地后备资源匮乏
耕地占补平衡责任落实不到位
存在占多补少、占优补劣等问题
十八大以来党中央部署落实的政策
工程
农田水利骨干工程、高标准农田建设工程、黑土地保护工程、耕地土壤污染治理和修复工程
划定耕地和永久基本农田保护红线
建立省级党委和政府落实耕地保护责任制
改革完善耕地占补平衡制度的意义
坚守耕地保护红线
防止耕地总量持续下滑
初步遏制下滑趋势
确保耕地数量和质量平衡
实现产能综合平衡
优化耕地布局
稳定耕地总量
稳妥有序恢复部分耕地
提升耕地质量
新开垦与恢复耕地并重
总书记指示及改革完善耕地占补平衡制度的主要措施
指示
习近平总书记强调，耕地是我国最为宝贵的资源；耕地红线一定要守住，千万不能突破，也不能变通突破；耕地占补平衡，不能成为简单的数量平衡，必须实现质量平衡、产能平衡，决不能再搞“狸猫换太子”的把戏
措施
一是改革耕地占补平衡管理方式
尊重农民意愿和土地权利人权益
保护农民合法权益
稳妥有序恢复部分耕地
优化耕地布局和结构
二是严格补充耕地质量管理
以恢复优质耕地为主
确保质量达到高标准农田要求
新开垦为辅
避免生态破坏
完善验收和后续管护机制
严格按照标准验收审查
落实主体培肥管护责任
三是完善耕地占补平衡责任机制
建立分级负责的责任机制
国家管总量、省级负总责、市县抓落实
建立“以补定占”机制
以省域内稳定利用耕地净增加量作为规模上限
加强对违法占用耕地的查处
冻结相应的补充耕地指标
四是健全耕地保护激励约束机制
实施经济奖惩机制
加强对补充耕地主体的补偿激励
强化硬措施和问责机制
以“零容忍”态度查处违法行为
落实耕地保护党政同责
将耕地占补平衡纳入责任制考核
对突破红线等问题严肃问责
48.如何理解健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。”
耕地用于种植基本农作物的重要性
保障粮食安全和重要农产品供给
国家粮食安全的战略地位
基本农作物生产供给对国家发展的意义
耕地是农产品生产的物质基础
农作物种植与耕地资源的直接关系
耕地资源对农业综合生产能力的影响
当前耕地利用存在的问题
耕地“非农化”现象
违法占用耕地开展非农建设
违规占用永久基本农田进行其他活动
耕地“非粮化”现象
将耕地用于绿化造林、挖塘养鱼等
农业结构调整中的压减粮食生产问题
健全管理体系的具体措施
明确耕地利用优先序
优先用于基本农作物生产
保障国家战略需求与区域比较优势的结合
尊重农民生产经营合法权益
保障农民的土地权益
鼓励农民积极参与耕地保护
建立耕地种植用途监测体系
实时监测耕地使用情况
及时发现并处理违法违规行为
构建高效、科学、合理的耕地利用结构
形成同市场需求相适应的布局
匹配资源环境承载能力
土地质量与面积改善
49.如何理解盘活存量土地和低效用地这一要求？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。”
盘活存量土地和低效用地的意义
提高土地利用效率
促进土地资源的节约集约利用
优化土地资源配置
推动城乡高质量发展
促进城乡一体化发展
提升城乡整体竞争力
盘活存量土地和低效用地的具体措施
第一，坚持城市国土空间规划统筹和引领
强化规划统领作用
优化空间利用和功能布局
第二，加快发展建设用地二级市场
建设用地使用权的转让、出租、抵押
有利于提高土地要素的配置效率
推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策
第三，推动土地混合开发利用、用途合理转换
支持土地用途的合理调整
促进土地资源的优化配置
第四，健全促进土地节约集约利用的政策
选择试点城市和区域
探索创新政策举措
深化土地制度改革
深化农村土地制度改革
赋予农民更加充分的财产权益
健全建设用地市场体系
完善土地二级市场
对外开放
稳步扩大制度型开放
制度型开放的核心内容
产权保护制度的明确
加强知识产权保护法律
完善专利、商标、版权保护
建立高效的知识产权维权机制
产业补贴政策的透明化
明确补贴范围与标准
避免不公平竞争
补贴信息的公开与监督
环境标准的国际化
与国际环保标准接轨
制定严格的环保法规
加强环保监管与执法
劳动保护的强化
完善劳动法律法规
保障劳动者权益
加强劳动监察与执法力度
对接国际高标准经贸规则
稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放
50.如何理解主动对接国际高标准经贸规则？
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“主动对接国际高标准经贸规则”
国际高标准经贸规则
规则
《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）
《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）
特点
一是自由化水平提高
二是议题范围拓展
三是纪律约束变强
高标准市场准入规则
外资投资负面清单制度
服务贸易自由化承诺
主动对接国际高标准贸易规则的必要性
第一，这是扩大高水平对外开放的题中之义
放宽市场准入
推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放
在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管理、标准相通相容
服务领域的开放水平有待提高，“边境后”开放有待深化，合规意识有待增强
第二，这是以开放促改革促发展的必然选择
以开放促改革促发展
深化体制机制改革
推进制度型开放
第三，这是彰显负责任大国形象的主动作为
不断对接国际经贸规则，参与、融入世界经济的过程
从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变的过程
极推进与国际高标准经贸规则更全面、更深入、更高水平的对接，以高水平开放促进深层次改革、推动高质量发展
一是持续扩大面向全球的高标准自由贸易区网络
WTO规则遵循与改革
RCEP等区域合作深化
中欧投资协定进展
中日韩自贸区谈判
二是结合加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》、《数字经济伙伴关系协定》进程，持续推进相关领域改革
法律法规体系完善
外商投资法实施
贸易便利化措施
监管模式创新
数字化监管平台建设
包容审慎监管原则
三是继续做好先行先试和压力测试
成果集成和创新经验推广
在扩大开放中动态维护国家经济安全
优化外商投资环境
落实好外资企业国民待遇
扩大准入领域与开放措施
全面取消制造业外资准入限制
放开外资持股比例限制
推动外资参与国有企业改革
加强外资在制造业的投资引导
推动服务业领域有序开放
电信、互联网行业的开放措施
外资在电信领域的投资合作
互联网企业的外资准入政策
教育、文化、医疗领域的开放
外资教育机构的设立与管理
外资文化企业的合作与发展
外资医疗机构的准入与服务提升
51.怎样理解扩大自主开放，扩大对最不发达国家单边开放？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出“扩大自主开放”、“扩大对最不发达国家单边开放”
自主开放的基本原则
主动性原则
自主制定开放策略
主动拓宽开放领域
平等互利原则
内外资企业一视同仁
贸易与投资双向开放
自主开放和单边开放是实际行动也是必然选择
第一，扩大自主开放是新时代对外开放的重要特征
积极主动的开放战略
建设自由贸易试验区和海南自由贸易港
在自贸试验区率先实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式
率先推出跨境服务贸易负面清单，在自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域作出主动开放安排
支持有条件的自贸试验区和海南自由贸易港试点对接国际高标准经贸规则
有节奏、有范围、有层次地主动开放
一方面体现在“以我为主”
另一方面体现在“合作共赢”
促进
扩大自主开放，对内是更好发挥以开放促改革促发展的动力作用
对外是更好发挥以开放促合作促共赢的引领作用，有利于推动高质量发展、推进中国式现代化，也有利于推动建设开放型世界经济
第二，扩大单边开放是我国对最不发达国家的一贯政策
单边开放
关税待遇方面
市场准入方面
多双边合作方面
开展能力建设合作
第三，当前扩大自主开放和单边开放可以多措并举
一是放宽市场准入
二是发挥开放平台先行先试作用
三是参与全球经济治理体系改革
四是扩大对最不发达国家单边开放，在多边、区域和双边合作中充分考虑其关切，坚持支持最不发达国家等有关发展中国家立场
深化外贸体制改革
完善外贸促进机制
提升出口信用保险作用
促进跨境电商健康持续创新发展
培育一批跨境电商龙头企业
深化外商投资和对外投资管理体制改革
优化外商投资准入
落实好新版《鼓励外商投资产业目录》
健全对外投资促进和服务体系
完善对外投资备案管理
优化区域开放布局
完善沿边开放格局
深化沿边重点开发开放试验区建设
推进海南自由贸易港建设
加快构建具有海南特色的自由贸易港政策制度体系
55.实施自由贸易试验区提升战略怎样体现鼓励首创性、集成式探索的要求？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。”
基础性、开创性改革开放举措
负面清单制度优化
外资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单
监管模式创新推广
国际贸易“单一窗口”、“证照分离”改革
实施自贸试验区提升战略
关键词是“提升”
抓手是规则对接
重点是规则、规制、管理、标准等制度型开放
目的是牵引国内相关领域改革
加快推进实施自贸试验区提升战略的重点
第一，对接国际高标准经贸规则，为高水平开放探索新路径
第二，持续推进制度创新，为全面深化改革积累新经验
第三，推动全产业链创新发展，为高质量发展培育新动能
高新技术产业集聚
现代服务业发展
54.为什么要优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。”
区域开放功能定位
十八大以来区域开放布局
陆海内外联动、东西双向互济
东部沿海地区引领开放
国际贸易中心建设
高端服务业集聚
中西部与东北地区特色开放
资源型产业开放合作
制造业转型升级
区域开放布局痛点
中西部对外开放的潜力尚未充分发挥
区域开放高地的带动作用有待提升
区域间协同开放仍需加快推进等
开放高地形态构建
从“经济特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”逐步深入推进
自由贸易试验区建设
制度创新高地
产业集聚高地
沿边开放经济带发展
跨境经济合作区
边境贸易转型升级
内陆开放型经济试验区
内陆开放门户建设
内陆物流枢纽打造
需要进一步优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地，更好发挥开放对区域经济发展的促进作用
第一，这是贯彻国家区域发展战略的要求
西部大开发
东北全面振兴
中部地区加快崛起
东部地区加快推进现代化
京津冀协同发展
长三角一体化高质量发展
粤港澳大湾区建设·
结合湾区经济特色优势，促进不同制度、货币和语言的区域优势互补，打造开放、包容、多元发展的示范样板
长江经济带高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等区域协调发展战略
第二，这是发挥区域特色和优势的需要
沿海地区，需要巩固开放先导地位，增强制度型开放的示范引领作用
沿边地区，需要发挥内引外联作用，增强对内辐射带动和对外开放能力
内陆地区，需要打造开放增长极，增强高水平对外开放腹地支撑能力
西部地区，正逐步走向对外开放的前沿，同时承载着筑牢国家生态安全屏障的重任，要坚持以大开放促进大开发，提高西部地区对内对外开放水平
第三，这是推动经济高质量发展的需要
有利于统筹优化沿海沿边和内陆地区开放布局
缩小中西部地区与东部地区在产业配套等硬性条件、制度型开放等方面的差距
构建优势互补高质量发展的区域经济布局，逐步解决区域发展过程中出现的不平衡性、不包容性和不可持续性问题
有利于促进各地优势互补、错位竞争，避免重复建设和同质竞争，从而提高发展质量和效率，推动高质量发展
打造形态多样的开放高地的举措
需要巩固东部沿海地区开放先导地位，推动沿海地区制度型开放取得重大突破，形成一批引领性开放型经济发展战略高地；
更好发挥沿边地区内引外联作用，建成若干有效辐射内陆、联通外部的对外开放大通道大枢纽；
提高中西部和东北地区开放水平，增强内陆地区对外开放战略腹地功能，建成若干支撑保障能力强的通道枢纽和要素聚集能力强的开放平台，显著提升国际合作竞争新优势
健全优化区域开放布局政策制度，大力清除制约区域间要素流动的隐性壁垒，稳步拓展国际规则标准等软联通，统筹优化对外开放通道网络和平台建设，发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等开放元素聚集优势，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局
56.完善推进高质量共建“一带一路”机制需要把握哪些重点？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善推进高质量共建‘一带一路’机制。”
成果
中国已经与150多个共建国家和30多个国际组织签署了200多份合作文件，相继开展了数千个务实合作项目，全方位推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通
共建“一带一路”坚持共商共建共享，从“大写意”进入“工笔画”阶段，从硬联通扩展到软联通，为世界经济增长注入了新动能，为全球发展开辟了新空间，为国际经济合作打造了新平台
共建“一带一路”关键的5项工作
第一，构建“一带一路”立体互联互通网络
基础设施建设合作
交通基础设施
能源与通信设施
贸易与投资便利化
贸易规则对接
投资环境优化
第二，推动“一带一路”科技创新
共同培育创新增长动力，拓展数字经济、人工智能、生命科学、绿色能源、先进制造等领域合作空间
共同营造开放创新生态，促进知识、技术、人才等创新要素顺畅流动
共同完善全球科技治理，加强知识产权保护，反对知识封锁和人为扩大科技鸿沟
推动落实《全球人工智能治理倡议》，呼吁各国在人工智能治理中加强信息交流和技术合作，提升人工智能技术的安全性、可靠性、可控性、公平性
第三，促进“一带一路”绿色发展
坚持建设绿色丝绸之路，对接联合国2030年可持续发展议程，高标准建设更多生态环境友好型项目，鼓励企业开展绿色基建、能源、交通等领域合作
积极商签投资合作备忘录，推动绿色低碳发展信息共享和能力建设，支持发展中国家绿色低碳转型
加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。
第四，开展“一带一路”务实合作
深化与共建国家在智慧城市、物联网、人工智能、大数据、云计算等领域的务实合作
支持共建国家发展数字经济，扩大“丝路电商”全球布局，夯实上合、中阿等电商合作机制，深化与东盟电商合作
推进“中非数字创新伙伴计划”。发挥好丝路基金的金融支持作用
聚焦环保、农业、绿色能源、卫生、教育、减贫等领域
高效组织“小而美、见效快、惠民生”项目实施，做优做强“菌草”、鲁班工坊、“光明行”等品牌项目，推动更多接地气、聚人心的成果落地
第五，完善“一带一路”国际合作机制
推动建设更多贸易畅通、投资合作、服务贸易等双边经贸合作机制，运筹好经贸联委会、贸易畅通工作组、投资合作工作组、中非合作论坛、“中国－中亚五国”经贸部长会、中国－海合会6+1经贸部长会等机制
推动与共建国家一道，打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作框架
充分发挥已有的各类合作平台作用，推动建立适合共建国家需求特点的技术、标准和规则
民主与法治建设
加强人民当家作主制度建设
健全人民当家作主制度体系
全面发展协商民主
扩大基层民主
完善基层直接民主制度体系
59.怎样理解完善人民政协民主监督机制？
背景
中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善人民政协民主监督机制。”
是社会主义监督体系的重要组成部分
体现社会主义协商民主的重要实现形式
促进党和国家重大方针政策的贯彻落实
发挥人民政协专门协商机构的作用
增强民主监督的针对性和实效性
党的十八大以来，党中央高度重视人民政协事业发展，对加强和改进人民政协民主监督工作提出新的部署要求
“要加强人民政协民主监督，完善民主监督的组织领导、权益保障、知情反馈、沟通协调机制”；
“要从制度上保障和完善民主监督，探索开展民主监督的有效形式”；
“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。
2017年2月，中共中央办公厅印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》
党的二十大作出完善人民政协民主监督制度机制的重要部署。习近平总书记重要指示精神和党中央部署，为做好人民政协民主监督工作提供了根本遵循
推动人民政协民主监督机制不断完善、更加有效
第一，把握人民政协民主监督工作正确方向
确保党的领导落实到监督全过程
强化党的政治引领和组织保障
确保监督工作的正确方向
坚持中国特色社会主义道路
第二，坚持协商式监督定位
坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上
依据政协章程进行协商式监督
提出意见、批评、建议的方式
协商式监督的特点
协商是方式和原则
监督是手段和途径
寓监督于政协各项工作之中
结合政治协商、参政议政等职能
发扬“团结-批评-团结”的优良传统
促进不同思想观点的深入交流
做到敢监督、真监督、善监督
通过民主监督增进团结和凝心聚力
形成监督合力，提升监督效果
第三，提高人民政协民主监督实效
目的
人民政协民主监督的目的是协助党和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力
措施
要聚焦民主监督的主要内容
增强监督议题的精准性
明确监督的重点和难点
提升议政建言的深入度
提出有深度、有价值的建议
要坚持问题导向，深入调查研究
实事求是反映情况
确保监督工作的真实性和客观性
认真负责开展民主监督
确保监督工作的质量和效果
要完善民主监督形式
丰富监督手段，提升监督效能
开展会议监督
视察监督等
提案监督
调研监督
专项监督
要规范民主监督工作程序
规范民主监督工作程序
监督有计划
工作有方案
实施有组织
审议有程序
办理有反馈
结果有报告
要健全民主监督工作机制
加强机制保障，提升监督效能
从知情明政到成果运用的全过程保障
加强与其他监督形式的协调配合
形成监督合力，共同推动问题解决
要加强人民政协民主监督同党内监督、人大监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的协调配合
健全协商民主机制
完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制
丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践
58.为什么要健全吸纳民意、汇集民智工作机制？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”
彰显了人民立场、人民权利、人民利益、人民力量
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，全面推进社会主义民主政治建设，巩固发展了生动活泼、安定团结的政治局面，汇聚起14亿多中国人民携手奋进中国式现代化的磅礴伟力。
人民民主是我们党始终高举的旗帜，是社会主义的生命
第一，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，是发展全过程人民民主的根本要求
全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性
体现社会主义民主政治的本质
保障人民当家作主的权利
人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体
实现人民意志的充分体现
保障人民权益与激发创造活力
健全吸纳民意、汇集民智工作机制
能够更好把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，体现到实现人民对美好生活向往的工作上来
能够更好保证广大人民的知情权、参与权、表达权、监督权，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音
第二，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，是提高党和政府决策和决策执行科学性有效性的有力保证
始终坚持群众路线
畅通利益要求和诉求渠道
确保决策顺乎民意、合乎实际
达成决策和工作的最大共识
完善政策主张与解决问题思路
基层声音直达决策层
群众意见转化为重大决策
确保决策执行符合人民利益
监督落实环节听到人民声音
实现人民对美好生活的向往
健全吸纳民意、汇集民智工作机制
有利于广泛畅通各种利益要求和诉求进入决策程序的渠道、广泛达成决策和工作的最大共识、广泛促进人民群众参与各层次管理和治理；
有利于从人民群众的实践创造和发展要求中完善政策主张、找到解决问题的思路办法，让越来越多来自基层的声音直达各级决策层，越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。
第三，健全吸纳民意、汇集民智工作机制，有利于激发全体人民投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性
尊重人民意愿与创造精神 尊重人民意愿与创造经验
充分尊重人民所表达的意愿
汇集全体人民的智慧和力量
共同参与、建设、享有现代化 中国式现代化的主体是人民
紧紧依靠人民推动现代化发展
激发人民群众的主人翁精神
实现人民对美好生活的向往 体现到党治国理政的政策措施
把人民当家作主具体地现实地体现
体现到党和国家机关工作上来
做好吸纳民意、汇集民智工作，健全机制的具体实践
发挥人大作为同人民群众保持密切联系的作用，积极反映人民群众的意愿呼声
完善人大代表联系群众制度
丰富人大代表联系人民群众的内容和形式
建好用好基层立法联系点、人大代表之家、人大代表联络站等平台
发挥协商民主优势和作用
坚持协商于民、协商为民
健全各种制度化协商平台
丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践
完善民主民意表达平台和载体，拓展吸纳民意、汇集民智的途径和方法
运用现代信息技术
大数据、云计算、人工智能的应用
加强同基层群众面对面交流
到群众中听真话实话、意见建议
自觉问计于民、问需于民
把人民智慧转化为政策措施
要用好民智民意，把人民的智慧、人民的探索、人民的创造转化为党和政府的政策措施，转化为推动工作的强大动力
加强政党协商、人大协商、政府协商
统筹推进人民团体协商、基层协商以及社会组织协商
健全基层民主制度
完善基层群众自治制度
增强城乡社区群众自治组织能力
健全基层党组织领导的基层群众自治机制
推进基层治理法治化
完善大统战工作格局
完善大统战工作格局
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度
促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐
发挥人民政协作为专门协商机构作用
60.如何理解完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措？
背景
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：“完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。”
习近平总书记强调：“人心是最大的政治，统一战线是凝聚人心、汇聚力量的强大法宝。”
新征程上，统一战线的作用
统一战线在维护国家主权、安全、发展利益上的作用更加重要
在围绕中心、服务大局上的作用更加重要
在增强党的阶级基础、扩大党的群众基础上的作用更加重要
统一战线凝聚人心、汇聚力量的具体措施
第一，坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度
以加强中国共产党的全面领导为根本
以发挥制度效能为重点
以健全制度机制为保障
第二，健全铸牢中华民族共同体意识制度机制
工作主线
把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线
完善政策举措
建设中华民族共同体理论体系
构筑中华民族共有精神家园
促进各民族广泛交往交流交融
推动各民族共同走向现代化
依法治理民族事务、讲好中华民族故事、防范化解民族领域风险隐患
第三，系统推进我国宗教中国化
贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应
加强宗教事务治理法治化，健全宗教事务管理制度体系，运用法治思维和法治方式处理解决宗教领域矛盾和问题
第四，完善党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制
加强党外知识分子思想政治工作
全面构建亲清政商关系
第五，完善港澳台和侨务工作机制
发展壮大爱国爱港、爱国爱澳力量
发展壮大台湾爱国统一力量
做好海外统一战线工作和侨务工作
第六，完善大统战工作格局
落实统战工作责任制，研究制定党委（党组）落实统战工作责任制规定，把党委（党组）统战工作主体责任落到实处
健全党外代表人士队伍建设制度，努力培养造就一支与党同心同德、高素质的党外代表人士队伍
做好网络统战工作，构建网上网下同心圆
深化立法领域改革
完善立法体制机制
加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法
健全立法起草、论证、协调、审议机制
加强和改进立法工作，不断提高立法质量和效率
深入推进依法行政
深化行政执法体制改革
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度
健全行政决策体系
完善重大行政决策程序制度
健全公正执法司法体制机制
深化司法体制综合配套改革
全面准确落实司法责任制
加强执法司法制约监督
健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机制
完善推进法治社会建设机制
弘扬社会主义法治精神
深入开展法治宣传教育
健全社会矛盾纠纷预防化解机制
完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系
加强涉外法治建设
加强涉外法治体系建设
强化涉外法律服务保障
加强国际法研究和运用
积极参与国际规则制定
文化与社会建设
健全网络综合治理体系
完善网络信息服务、网络安全保护等制度
健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态
加强网络内容建设和管理
培育积极健康、向上向善的网络文化
构建更有效力的国际传播体系
加强国际传播能力建设
讲好中国故事、传播好中国声音
完善国际传播工作格局
构建全方位、多层次、立体化的国际传播体系
完善收入分配制度
健全工资合理增长机制
提高劳动报酬在初次分配中的比重
完善按要素分配政策制度
健全各类生产要素由市场决定报酬机制
完善就业优先政策
健全就业公共服务体系
健全就业促进机制，促进高质量充分就业
破除妨碍劳动力流动的体制机制弊端
健全终身职业技能培训制度
健全社会保障体系
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系
扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制
完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系
促进残疾人事业全面发展
深化医药卫生体制改革
促进医保、医疗、医药三医联动改革
深化以公益性为导向的公立医院改革
促进优质医疗资源扩容和区域均衡布局
健全分级诊疗制度，加强基层医疗卫生服务体系建设
健全人口发展支持和服务体系
优化人口发展战略
建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本
健全养老服务体系
发展普惠托育体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期发展的政策体系
生态文明建设
完善生态文明基础体制
完善生态文明制度体系
加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制
健全自然资源资产产权制度
完善自然资源监管体制
健全生态环境治理体系
提升生态系统多样性、稳定性、持续性
推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设
深入推进环境污染防治
持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战
健全绿色低碳发展机制
完善能源消耗总量和强度调控
逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度
健全资源节约集约循环利用体系
实施全面节约战略，推进资源节约集约利用
第四，加强数字贸易规则构建
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